1.1.         Цель и главные принципы государственной семейной политики

Государственная семейная политика – комплексная система деятельности государства, направленная на семью как социальный институт с целью укрепления, развития, суверенитета, защиты прав и интересов семьи на основе правового регулирования отно­шений с государством. Это целостная система принципов, оценок и мер организаци­онного, экономического, правового, научного, информационно­го, пропагандистского и кадрового характера, направленная на улучшение условий и качества жизни семьи.

Государственная семейная политика является самостоятель­ным направлением социальной политики, решает только спе­цифические проблемы семьи; выводит семью и государство на новый уровень отношений. Впервые объектом государственной семейной политики стала семья как единое целое, как соци­альный институт с представлением ей нового социального ста­туса, реальных прав, государственных гарантий для своего функ­ционирования. Семья становится объектом государственной за­боты и поддержки.

Современная государственная семейная политика начала фор­мироваться в 90-е годы XX столетия, когда общество, регионы осознали необходимость новых государственных целевых программ в отношении семьи. После выхода указа Президента РФ «Об основных направле­ниях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. № 712 семейная политика получила государственный статус. В указе сформированы цель, принципы, основные направления и место семейной политики в социальной политике; социальная политика – это продолже­ние политики государства в укреплении положения российской семьи.

Вышедший до этого целый ряд нормативных документов в от­ношении женщин и детей имеет объективную взаимосвязь и на­правлен в адрес семьи. К ним относятя Концепция государственной семейной политики (1991 г.); указ Президента РФ «Об основных направле­ниях государственной социальной политики по улучшению поло­жения детей в Российской Федерации до 2000 года» от 14 сентяб­ря 1995 г. № 942; постановление Правительства РФ «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995—1997 годы» от 13 января 1996 г. № 28; ряд указов Прези­дента РФ по вопросам Президентской федеральной целевой про­граммы «Дети России»; указ Президента РФ «О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышении ее роли в обществе до 2000 года» от 18 июня 1996 г. № 932; Семей­ный кодекс РФ.

Цель и главные принципы государственной социальной поли­тики направлены на приоритет общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства на демократиче­ских основах, как это установлено Конституцией РФ. В статье 7 Конституции РФ дано определение России как социаль­ного государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви­тие человека, государственная поддержка семьи.

Положения семейной политики преемственны и долгосрочны, принципы государственной социальной политики на федераль­ном и региональном уровне едины: на федеральном – минималь­ные социальные льготы и гарантии, а на региональном – их до­полнения и развитие.

К основным принципам семейной политики относятся:

· автономность и суверенность семьи в самостоятельном при­нятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;

· приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защита пол­ноценного физического, психического, интеллектуального раз­вития;

· равные права всех типов семей на поддержку государства неза­висимо от социального положения, национальности, места жи­тельства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанно­стей и возможностей в занятости;

· партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государ­ственных органов;

· доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных чле­нов семьи, создание условий экономически активным членам се­мьи для общественно полезной деятельности и повышения благо­состояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;

· комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции;

· профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза раз­вития ситуации, участия науки в определении содержания семей­ной политики.

Основные принципы семейной политики реализуются через основные направления государственной семейной политики:

1) обеспечение условий для преодоления негативных тен­денций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим се­мьям, включая:

а) меры по стабилизации ситуации на рынке труда, сокра­щению уровня безработицы, в том числе скрытой, усилению социальной защиты работников, высвобождаемых в результате банкротства и структурной перестройки организаций, с учетом семейного положения работников, числа иждивенцев, в том числе детей;

б) усиление гарантий занятости на рынке труда для работ­ников из семей, нуждающихся в повышенной социальной за­щите (семей одиноких и многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров), путем стимулирования создания для таких ра­ботников специальных рабочих мест, обеспечения их профес­сиональной подготовки и переподготовки, предоставления на­логовых или иных льгот организациям, использующим их труд;

а) поддержку развития индивидуальной трудовой деятель­ности, семейного предпринимательства и фермерства;

б) обеспечение государственных гарантий общеобразова­тельной и профессиональной подготовки несовершеннолетней молодежи, особенно профессиональной подготовки с последу­ющим трудоустройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

в) обеспечение условий для установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, для повышения конкурентоспособности женской рабо­чей силы, адаптации женщин к новым экономическим отно­шениям;

г) расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми в субъектах Российской Фе­дерации путем сочетания различных форм социальной под­держки семьи и детей в зависимости от семейного состава населения и социально-экономического и демографического развития регионов и др.;

1) обеспечение работникам, имеющим детей, благоприят­ных условий для сочетания трудовой деятельности с выполне­нием семейных обязанностей, включая:

а) распространение на отца прав на льготы в связи с воспитанием детей;

б) введение экономических стимулов и льгот, повышающих заинтересованность организаций в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому;

в) бесплатную профессиональную переподготовку, повыше­ние квалификации или переобучение работниц, имеющих перерывы в трудовой деятельности, вызванные отпусками по беременности и родам;

г) обеспечение доступности для всех детей детских до­школьных учреждений путем развития сети таких учреждений различных форм собственности;

д) развитие сети доступных для всех семей внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей для школьников в целях обеспечения гармоничного художественного, духовно-нравственного и физического развития детей и подростков, а также надзора за детьми в то время, когда их родители заняты трудовой деятельностью;

2) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, в том числе:

а) доступная для всех семей медицинская помощь на ос­нове сочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинского обслуживания;

б) бесплатная медицинская помощь беременным, рожени­цам и детям до 18 лет;

в) профилактика врожденной инвалидности, развитие ме­дико-генетической помощи населению, совершенствование и внедрение перинатальных технологий для ранней диагностики плода, системы обязательного скринингового обследования бе­ременных и новорожденных;

г) улучшение медико-социальной помощи детям-инвали­дам, включая квалифицированное восстановительное лечение, протезирование, санаторное лечение, реабилитационные меро­приятия, разработку и выпуск специальных тренажеров, при­способлений, колясок, мебели, спортивного инвентаря.


Созда­ние и внедрение программ обучения родителей основам реа­билитации и воспитания детей с физическими и умственными недостатками;

д) развитие системы охраны репродуктивного здоровья семьи. Укрепление службы планирования семьи. Высококаче­ственное санитарное просвещение, особенно подростков, по вопросам полового воспитания, безопасного материнства, про­филактики заболеваний, передающихся половым путем;

1) усиление помощи семье в воспитании детей путем:

а) государственной финансовой поддержки издания массо­вым тиражом и распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним, по проблемам семейных отношений;

б) распространения специальной литературы для семьи среди молодежи, молодых родителей, комплектования ею мас­совых библиотек;

в) запрета на изготовление, распространение и рекламиро­вание печатных изданий, изображений, видеокассет или иных изделий, пропагандирующих порнографию, культ насилия или жестокости;

г) государственной координации и финансовой поддержки нравственного, этического и экологического просвещения на­селения и введения программ такого просвещения для детей и молодежи в детских дошкольных учреждениях, общеобразо­вательных и профессиональных учебных заведениях;

д) формирования и укрепления комиссий по защите прав несовершеннолетних;

е) создания системы специализированных социальных служб для безнадзорных детей и подростков;

ж) совершенствования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов образования и здраво­охранения по профилактике правонарушений среди несовер­шеннолетних.

Субъектами государственной семейной политики высту­пают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политичес­кие партии, профессиональные союзы, религиозные конфес­сии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юри­дические и физические лица.

Государственная семейная политика проводится высшими орга­нами государственной власти: законодательной и исполнитель­ной. Основные законы разрабатываются в Государственной Думе, а исполняются Правительством РФ и субъектами Федерации на местах.

На федеральном уровне исполнение законов осуществляется через Министерство здравоохранения и социального развития РФ, где есть Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и др.

К структуре управления государственной семейной полити­кой также относятся Федеральная миграционная служба, Министер­ство образования и науки, Министерство, Министерство внутренних дел и др. В разработке документов, касающихся семейной политики, принимают участие все заинтересованные министерства и агентства. Существует межведомственная комиссия, ведущая координационную работу в отношении семьи и детей. Ежегодно издаются государственные доклады, которые пред­ставляются Правительству, Федеральному Собранию и публику­ются в официальных печатных органах.

В субъектах РФ есть межведомственная комиссия, которая осу­ществляет работу при главах администраций, существуют свои программы в отношении семьи и детей и мероприятия, которые про­водятся через постановления главы администрации области.