1.1.     сущность понятия «регион»

Термин «регион» имеет латинское происхождение – «regio», что означает область, местность, страна, то есть определенная территория.

Понятию «регион» в современной научной и учебной литературе уделено немало внимания. Некоторые авторы выделяют наиболее часто употребляемые критерии для формирования понятия «регион»:

· географические (расположение, величина территории и количество населения);

· производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);

· градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

· социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Ведь регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации народного хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества – места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.

Регион – это целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения, которую характеризуют: большие размеры, большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, многоконтурность управления, иерархичность структуры, значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояний элементов.

В функционировании региона определяющую роль играют население, трудовые коллективы, поэтому эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора.

Регион – это сложная система, в которой зависимости между ее элементами не могут быть описаны простыми функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

Регион рассматривается как географическое и экономическое понятие. Иногда его определяют как систему, взаимодействующую с внешней средой. Элементами этой системы являются природные ресурсы и предприятия народного хозяйства (хозяйственно-экономические элементы), население (социальный элемент); между элементами обеих групп имеются устойчивые связи и отношения. Населению в региональной системе придается особая роль: с одной стороны, оно производительная сила, а с другой – потребитель результатов системы функционирования и развития. В процессе взаимодействия хозяйственно-экономических и социального элементов возникает особая разновидность систем – социально-экономическая.

Регион является составляющим звеном национальной системы производительных сил и экономических отношений, его экономика взаимодействует прямыми и обратными производственно-экономиче­скими, ресурсными, научно-техническими, финансово-кредитными связями с национальной экономикой страны.

Суть системы организации регионального менеджмента состоит в следующем:

· в ориентации развития каждого региона и муниципального образования на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

· в формировании организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами территории принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

· в ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри и вне региональных потребителей и в организации производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению экономической и финансовой самостоятельности региона;

· в формировании и развитии регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и страте­гического развития территории;

· в переходе от традиционных методов статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации;

· в оценке конечного результата регионального менеджмента по динамике и уровню экономического развития территории и уровню жизнедеятельности ее населения.

В официальных государственных документах под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.


Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Регион является существенной экономической территориальной составляющей страны. Поэтому под регионом понимают экономически единую территорию, т.е. субъекты РФ и крупные экономически сильно связанные территории. Развитие региона – это такое изменение совокупности показателей его социально-экономического состояния и структуры экономики и жизнеобеспечения, которое приводит к росту уровня жизни и качества жизни. Положительное экономическое изменение региона, т.е. количественное и качественное изменение его эффективности, функциональной полезности, рост валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, рост доходов населения, развитие социальной сферы, развитие инфраструктуры, рост уровня и качества жизни человеческого капитала, зависит от правильной региональной политики.

Регион в широком смысле – это подразделение каких-либо территорий по какому-либо признаку. Наиболее распространенными признаками являются физико-географический – здесь регион рассматривается как таксономическая единица (всегда характеризует конкретную совокупность объектов (органического мира, единиц географического описания, языка и т.п.), и территориально-административный, где регион рассматривается как некая территориально-административная целостность и выступает в качестве отдельного объекта народного хозяйства. Мы будем пользоваться вторым признаком, т.е. определять регион как территориально-административную целостность со своими особенностями развития.

Структура и административное деление во многих развитых странах включают два-три уровня местной администрации. В Дании, Великобритании, Ирландии и Португалии административные структуры включают только два уровня. Франция, Испания, Италия, Германия, а также Бельгия и Греция имеют территориальную структуру, подобную российской, т.е. включают три уровня. В России основные территориальные общности: регион, район или город.

В Российской Федерации 89 субъектов. По численности населения, проживающего в отдельных территориальных единицах, количеству этих единиц российская система наиболее близка к французской территориальной структуре.

Численность населения среднего российского региона в два раза меньше средней численности региона в крупных европейских странах, которая составляет примерно три миллиона жителей, а по площади российский регион превосходит регионы крупных европейских стран во много раз. В России отмечается неравенство между регионами, как по численности населения, так и по структуре административного деления и экономического развития. Наиболее резкие различия российских регионов – по уровню валового регионального продукта на душу населения. Во Франции это различие не превосходит 2 – 2,5 раза, а в России оно в несколько раз больше. Другое существенное отличие российских регионов – довольно слабое экономическое взаимодействие между территориями и сравнительно низкая подвижность населения.