1.3.     ГОСКОРПОРАЦИИ

В настоящее время в специальной литературе дискутируется необходимость создания такой формы некоммерческих организаций, как госкорпорации, в которые государством вложено более 1 трлн р. в целях решения приоритетных экономических и социальных задач. Соответственно эти средства на контрактной и конкурсной основе должны направляться фирмам, участвующим в реализации различных федеральных программ и национальных проектов.

Государственная корпорацияэто не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Иными словами, государственные корпорации предназначены для решения первоочередных экономических и социальных задач, для выполнения специальных национальных проектов Президента РФ и федеральных целевых программ. Отличительной особенностью такой некоммерческой организации является также то, что особенности правового положения государственной корпорации в отличие от других юридических лиц определяются не уставом или учредительным договором, а самим законом, на основании которого корпорация создается.

Учредителем корпорации является Российская Федерация в лице Федерального собрания, принимающего закон о создании государственной корпорации. В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться:

1) наименование государственной корпорации;

2) цели ее деятельности;

3) место ее нахождения;

4) порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования;

5) порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения);

6) порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации;

7) порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Таким образом, закон о создании корпорации фактически выступает в роли учредительного документа государственной корпорации.

В настоящее время созданы следующие государственные корпорации:

· Государственная корпорация по атомной энергии (Росатом);

· Государственная корпорация (Ростехнологии);

· Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

· Государственная корпорация «Олимпстрой»;

· Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк»);

· Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».

Государственные корпорации наделяются специальными функциями и рядом преимуществ, не свойственных другим юридическим лицам:

· возможностью заниматься лицензируемой деятельностью без лицензии;

· неприменимостью процедуры банкротства;

· отсутствием устава (их правовое положение, как отмечалось, определяется федеральным и другими законами).

Госкорпорация несет самостоятельную имущественную ответственность. Она не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Имущество государственной корпорации формируется также за счет:

1) доходов, получаемых от использования своего имущества и ведения деятельности;

2) регулярных и (или) единовременных поступлений (взносов), решения о которых приняты в соответствии с законодательством РФ, от организаций, акции (доли) которых находятся в ее собственности

3) федерального и иного имущества, передаваемого госкорпорации в ходе ведения ее деятельности;

4) других законных поступлений.

Так же, как и другие некоммерческие организации, государственная корпорация вправе использовать свое имущество лишь для достижения целей, предусмотренных законом о создании корпорации.

Предпринимательская деятельность может осуществляться корпорацией постольку, поскольку эта деятельность служит достижению целей, ради которых была создана корпорация. При этом государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Так как Российская Федерация является единственным учредителем госкорпорации, то государство может в любой момент ликвидировать ее, вернув все имущество обратно.

Статус государственной корпорации позволяет ей, с одной стороны, представлять интересы государства, а с другой – выступать учредителем акционерных обществ, покупать акции, брать в управление государственные пакеты.

К настоящему времени стало понятно, что такая форма, как государственная корпорация является неэффективной. Причин этому несколько.

Во-первых, имущество, переданное Российской Федерацией государственной корпорации, является ее собственностью и автоматически вычеркивается из реестра госсобственности (это – принципиальное отличие корпорации от унитарных предприятий). Иными словами, имущество просто переходит из разряда государственного в негосударственное.


Также в отличие от федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) корпорация имеет следующие полномочия:

1) распоряжаться имущественным взносом РФ в соответствии с уставными целями;

2) заключать сделки и принимать решения об участии в капитале российских и зарубежных компаний, работающих в данной сфере.

Во-вторых, негативное воздействие этой ситуации усиливается тем, что на государственные корпорации не распространяется действие п. 3, 5, 7, 10 и 14 ст. 32 закона о некоммерческих организациях (НКО), регламентирующих порядок контроля за деятельностью некоммерческих организаций (это вторая причина неэффективности деятельности корпораций).

Другими словами, расходы корпораций не могут быть проверены федеральными органами государственного финансового контроля, налоговыми органами на предмет их соответствия некоммерческим целям. Полностью отсутствует парламентский контроль. Таким образом, получается, что использование имущества госкорпорации осуществляется практически бесконтрольно.

В-третьих, в законах четко не определен перечень видов деятельности корпораций. Законодательно закрепленная формулировка о том, что «государственная корпорация создается для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций», приводит к тому, что имущество госкорпорации (использование которого уже не контролируется) может быть использовано практически на любые цели. Учитывая, что госкорпорациям выделен огромный объем ресурсов, в сложившейся ситуации актуально высказывание А. Илларионовой о том, что такой формы собственности, как государственная корпорация, не существует. Это не форма собственности, а форма присвоения национальных ресурсов.

Необходимо отметить, что многие аспекты применения государственными корпорациями бухгалтерского, налогового, гражданского и бюджетного законодательства на данный момент не проработаны. Отсутствуют арбитражная практика, позиция органов государственной власти по указанным вопросам. Отсутствуют и рекомендации Минфина России не только по вопросам бухгалтерского учета, но и по правилам налогообложения таких корпораций. Неясны полномочия госкорпораций как участников бюджетного процесса. Президентом РФ была поставлена задача Правительству РФ в срок до 1 марта 2010 г. выработать предложения о преобразовании госкорпораций.

Для улучшения ситуации необходимо усилить государственный контроль за деятельностью госкорпораций и привести их деятельность в рамки четкого правового поля либо проводить финансирование важных государственных задач программно-целевым методом.

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона.

В настоящее время создана единственная государственная компания – Российские автомобильные дороги. Цель ее деятельности – оказание государственных услуг и выполнение иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления, а также поддержание в надлежащем состоянии и развитие сети автомобильных дорог, переданных компании в доверительное управление, увеличение их пропускной способности, обеспечение движения по ним, повышение качества услуг, оказываемых пользователям этих дорог, развитие объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос.

Имущество Государственной компании «Российские автомобильные дороги» формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, доходов, полученных от использования этого имущества и осуществления деятельности компании (за исключением деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами), иных не запрещенных законом источников. Имущество государственной компании является ее собственностью.

Доходы компания должна получать от деятельности по доверительному управлению (за исключением платы за проезд транспортных средств по автомобильным дорогам компании, остающейся в распоряжении концессионера в соответствии с концессионным соглашением, полномочия концедента по которому осуществляет компания), от передачи в субаренду земельных участков и от участия в коммерческих организациях.

Представляется, что государственная компания «Российские автомобильные дороги» должна работать более эффективно, чем государственные корпорации, так как:

· в состав наблюдательного совета помимо представителей Правительства РФ, входят представители Федерального собрания и Счетной палаты;

· вознаграждение компании привязано к результатам рассмотрения отчета о выполнении программы деятельности на долгосрочный период. Методика расчета размера вознаграждения компании утверждается Правительством РФ.

Тем не менее, создание госкомпании приводит к появлению на рынке большого монополиста, а, следовательно, – к ограничению конкуренции.

Государство в лице высших структур власти и контролирующих органов должно осуществлять постоянный мониторинг и контроль за деятельностью госкомпании.