1.3. Характеристика бюджетной системы СССР (1941-1990 гг.)

В годы Великой Отечественной войны в финансовой системе принципиальных изменений не было. На нужды войны были мобилизованы сво­бодные финансовые ресурсы промышленности, торговли, бан­ков, долгосрочных вложений. В результате временной потери ряда важнейших промышленных районов сократилась или полностью остановилась хозяйственная деятельность на больших территори­ях, что отразилось на структуре государственных дохо­дов. Резко понизились доходы от налога с оборота и отчислений от прибыли. За период с 1940 до 1942 гг. поступления от налога с оборота уменьшились со 105,9 млрд. р. до 66,4 млрд. р. Снизились и отчисления от прибыли — с 21,7 млрд. р. до 15,3 млрд. рублей. По мере восстановления и развития производства доходы бюд­жета от народного хозяйства стали постепенно возрастать. В 1945 г. поступления от налога с оборота и отчислений от прибыли составили почти половину всех доходов государственного бюдже­та. Во время войны были введены новые налоги, пересмотрены и изменены существующие.

Для увеличения доходов местных бюджетов в качестве обяза­тельных платежей были введены: налог со строений, земельная рента, разовый сбор на колхозных рынках. Местным Советам на своей территории в городах разрешалось вводить сбор с владель­цев скота. Часть средств для ведения войны была получена в виде добро­вольных взносов населения, государственных внутренних займов, доходов от денежно-вещевых лотерей. За годы войны эти поступ­ления составили около одной четверти всех бюджетных ресурсов. Был создан Фонд обороны страны, в кото­ром концентрировались добровольные денежные и материальные взносы населения. Существенным доходным источником государственного бюд­жета были поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей. В течение войны состоялось 123 тиража выигры­шей по государственным займам и проведено 4 денежно-вещевых лотереи и на средства, полученные от реализации государст­венных займов и денежно-вещевых лотерей, страна могла вести войну примерно в течение 222 дней.

В послевоенные годы государственный бюджет был подчинен решению важнейшей задачи — ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны. Наибольшая до­ля государственных расходов направлялась на капитальные вло­жения в промышленность, жилищный фонд и на увеличение оборотных средств предприятий. Кроме того, средства направля­лись на дальнейшее укрепление оборонной мощи страны, на уве­личение государственных резервов и запасов, на социально-куль­турные мероприятия. Расходы государственного бюджета за 1950 г. увеличились в 2,4 раза по сравнению с 1940 г., в том числе на народное хозяйство — более чем в 2 раза.

Рост поступлений в бюджет в виде налога с оборота и отчис­лений от прибыли восстановленных промышленных предприятий позволил несколько снизить поступления от налогов с населения и с 1 января 1946 г. был отменен военный налог, а с сентября — повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих. В последующие годы были внесены существенные изменения в сельскохозяйственный и подоходный налоги. В доходах государст­венного бюджета 1962 г. поступления от населения составили 6,1 млрд. р., или 7,2 % всех доходов бюджета.

Определенное внимание уделялось совершенствованию экономиче­ских методов управления народным хозяйством.


Хозяйственная ре­форма 1965 г. была направлена на усиление стимулирующего воз­действия прибыли на развитие производства, для чего вводился новый порядок ее распределения, который предусматри­вал организацию новой системы экономического стимулирова­ния. На каждом предприятии за счет прибыли образовывались три фонда: фонд материального поощрения, фонд социально-куль­турных мероприятий и жилищного строительства; фонд раз­вития производства. Прибыль должна была стать основным источни­ком финансирования капитальных вложений, прироста оборотных средств и других плановых затрат. Предусматривалась существенная перестройка системы взаимоотношений предприятия с бюдже­том по отчислениям от прибыли путем введения новых видов пла­тежей: платы за производственные фонды, фиксированных пла­тежей и взносов свободного остатка прибыли в бюджет. Вместе с тем преобладал административный путь, и в итоге даже ограниченные права предприятий были изъяты.

Проведение реформы предусматривало два этапа, однако, пред­принятые государством попытки совершенствования финансовых отношений в целом не были доведены до конца и не дали ожи­даемых результатов. Это произошло потому, что реформирование хозяйственных отношений не поднялось выше первичного звена, не затронуло основ сложившейся системы управления и сущности взаимосвязей предприятий и государства в процессе воспро­изводства. Несмотря на то, что реформа 1965 г. предусматривала широкую реализацию всей совокупности товарно-стоимостных форм, на практике сфера использования товарных отношений бы­ла сведена к минимуму.

На развитии Государственного бюджета СССР в 1970-е годы от­разилось нараставшее общее расстройство финансового хозяйства страны. Материальные затраты в народном хозяйстве возрастали быст­рее, чем национальный доход. Заметно снизились темпы роста промышленности и сельского хозяйства, одновременно сущест­венно возросли объемы незавершенного строительства. Доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась. В восьмой пятилетке (1966-1970 гг.) в бюджете аккумулировалось 71,3 % всех финансовых ресурсов стра­ны, в девятой — 65 % и в десятой — 65,9 %. Основной причиной было изменение состава финансовых ресурсов, в которых снизилась доля средств, час­тично или полностью поступающих в бюджет, и возрос удель­ный вес ресурсов, не связанных с бюджетом напрямую.

Для изменения сложившегося в экономике страны положения в конце 1970-х годов была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 12.06.1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздей­ствия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» был введен нормативный метод распределения прибыли, при этом нормативы определялись так, чтобы обеспе­чить финансирование капитальных вложений, погашение банков­ских кредитов и уплату процентов за них, прирост оборотных средств, образование единого фонда развития науки и техники и фондов экономического стимулирования, а также других затрат по развитию отрасли.

К важным тенденциям развития Государственного бюджета СССР относится соотношение союзного бюджета и бюджетов со­юзных республик (табл. 1.1).

Таблица 1.1.