1.4.        Характеристика модели социального обеспечения  (1917 – 1991 годы)

Модель социального обеспечения советского периода – модель государствен­ного патернализма, где приоритеты в системе социальной поддержки отда­ются трудящемуся населению. В её осно­ве – социалистическое перераспреде­ление. На первых порах осуществлён классовый подход в системе социаль­ной помощи, страховании и пенсион­ном обеспечении. Борьба с частной собственностью на средства производ­ства привела к тому, что основным субъектом поддержки при всех случаях социального риска становится государ­ство. Однако переход к всеобщей пен­сионной реформе в 1960-е годы, оформ­ление всеобщего социального обслу­живания с развитием различных типов пособий для инвалидов и малообеспе­ченных семей вынуждает государство подключать к деятельности по социальной поддержке предприятия, которые брали на себя проблемы обеспечения жильём, охра­ны здоровья, содержания социальной инфраструктуры.

В решениях съездов партии, в госу­дарственных планах намечались меро­приятия по увеличению размеров пен­сий и пособий, усилению государст­венной помощи семьям, в которых есть дети. Государственная система социаль­ного обеспечения гарантировала право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или час­тичной утраты трудоспособности, поте­ри кормильца, а также помощь и под­держку в других необходимых случаях. На материальное обеспечение по­жилых и нетрудоспособных граждан, а также помощь семьям расходовалось в последние годы существования СССР около 40 % общественных фондов по­требления.


Вместе с тем, система государствен­ного социального патернализма ис­ключила различные формы благотво­рительности.

Монополизация и централизация системы социального обеспечения привели к медленному реагирова­нию на решение общественных про­блем, породили различные формы со­циального иждивенчества, а пособия и система социальных услуг характеризо­вались крайне низким уровнем обеспечения, особенно в период так называе­мой перестройки. Например, только 21 мая 1991 года был принят указ Президента СССР № УП-1995 «О минимальном потреби­тельском бюджете».

Согласно упомянутому указу мини­мальные потребительские бюджеты, разработанные по единой методологии, в целом по стране, республикам и ре­гионам предполагалось принимать как социальные нормативы при прогнози­ровании изменений уровня жизни на­селения, определении минимальных размеров заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социаль­ных выплат, а также расходов государ­ства на питание в больницах, интерна­тах, школах, дошкольных и других уч­реждениях социальной сферы.

Набор товаров и услуг минималь­ных потребительских бюджетов должен был бы определяться для различных социально-демографических групп на­селения на основе научно обоснован­ных норм, а также возможностей эко­номики. Однако реализация социальной по­литики, базирующейся на новых мето­дологических основах, в условиях пере­хода к рыночной экономике в СССР не была осуществлена в связи со сложивши­мися новыми историческими реалиями.