1.5.     финансовая политика регионов

Экономическая политика региона неразрывно связана с его финансовой политикой. Финансовая политика региона является базой осуществления его экономической политики.

Экономическая политика региона преследует следующие основные важнейшие цели и решает задачи:

· роста валового регионального продукта на душу населения;

· роста уровня и качества жизни населения;

· экономической эффективности производств и ее повышения;

· роста уровня и качества человеческого капитала, в том числе за счет его государственного финансирования;

· торжества закона и стабильных и равных правил для экономических агентов;

· низкой инфляции и стабильных цен;

· привлечения инвестиций в регион за счет повышения инвестиционной привлекательности и улучшения предпринимательского климата;

· финансовой устойчивости региона;

· бюджетной обеспеченности региона;

· оптимальных межбюджетных отношений;

· снижения безработицы;

· роста доходов населения;

· социальной защищенности населения.

Все эти цели и задачи в той или иной мере отражены в программных документах Правительства РФ, а также в региональных программных документах и законах.

Экономическая эффективность производств и рост инвестиций являются основой роста ВРП на душу населения. Рост ВРП обеспечивает рост уровня и качества жизни населения. Финансовые вложения в рост человеческого капитала обеспечивают повышенную отдачу экономики и перспективы создания постиндустриальной экономики, а также новой экономики. Финансовая поддержка программ развития региона, малого и среднего бизнеса, инновационного и венчурного бизнеса, финансирование социальной сферы, финансирование развития инфраструктуры региона обеспечивают настоящую и будущую конкурентоспособность региона, его устойчивое развитие.

Финансовая политика региона должна базироваться на основополагающих среднесрочных и долгосрочных федеральных концепциях, стратегиях и программах развития. Она направлена:

· на повышение инвестиционной привлекательности региона в части снижения финансовых рисков и повышения финансового потенциала области;

· на развитие финансовых рынков региона, в том числе кредитного рынка, рынка ценных бумаг и страхового рынка;

· на реализацию сбалансированных консолидированного регионального и муниципальных бюджетов;

· на финансовое обеспечение выполнения программ развития области и программ развития муниципальных образований;

· на повышение финансовой самообеспеченности региона;

· на выполнение финансовых обязательств региона.

Финансовое долгосрочное планирование региона базируется:

· на среднесрочной и долгосрочной программах развития страны;

· на концепции, стратегиях и программах развития региона;

· на прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона;

· на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях;

· на прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики будущих трансфертов;

· на прогнозировании расходов консолидированного бюджета региона;

· на прогнозировании долгосрочных заимствований;

· на прогнозировании инвестиций в регион.

Финансовая стратегия региона строится на базе эффективного использования собственных средств, заимствований и трансфертов из федерального бюджета. Главной целью стратегии является обеспечение роста качества жизни населения, а также выход на финансовое самообеспечение.

Финансовая политика региона является базой осуществления его экономической политики и основой повышения качества жизни населения – главной цели любой государственной политики.

Основной целью финансовой региональной политики является финансовое обеспечение выполнения текущих государственных и муниципальных обязательств и задач региона в сочетании с финансовыми обеспечением среднесрочных и долгосрочных программ развития региона.

Региональная финансовая политика многогранна и включает:

1) бюджетную политику;

2) инвестиционную политику;

3) политику заимствований;

4) социальную политику;

5) налоговую политику;

6) финансовую промышленную политику;

7) политику поддержки и финансирования малого бизнеса;

8) региональную политику на финансовых рынках (банковском рынке, рынке ценных бумаг, страховом рынке);

9) политику финансирования сельского хозяйства;

10) политику финансовой поддержки инновационных проектов.

Финансовую региональную политику можно разделить на:

· краткосрочную (годовые бюджеты);

· среднесрочную (3 – 5 лет);

· долгосрочную (обычно на 7 – 10 лет).

Общая финансовая политика региона должна быть направлена:

1) на сочетание финансового обеспечения выполнения текущих задач и программ региона, выполнения среднесрочных и долгосрочных программ развития;

2) на повышение финансовой самообеспеченности региона;

3) на развитие финансовых рынков;

4) на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата;

5) на выполнение всех финансовых обязательств региона.

Финансовое прогнозирование и планирование являются составляющими общих программ (планов) развития экономики региона.


Различают долгосрочное, среднесрочное и ежегодное финансовое планирование (составление и утверждение ежегодного бюджета).

Долгосрочное финансовое планирование базируется на прогнозировании территориальных доходов и расходов субъекта РФ на срок 5 – 10 лет.

Финансовое долгосрочное планирование базируется:

· на долгосрочной программе развития страны;

· на прогнозировании динамики доходов, собирае­мых в консолидированный бюджет региона;

· на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях;

· на прогнозировании развития межбюджетных от­ношений и динамики будущих трансфертов;

· на долгосрочных программах экономического раз­вития региона;

· на прогнозировании расходов консолидированно­го бюджета региона;

· на прогнозировании долгосрочных заимствований;

· на прогнозировании инвестиций в регион.

Среднесрочное финансовое планирование базируется на прогнозировании территориальных доходов и расходов субъекта РФ на срок до 3 – 5 лет. Базовые принципы среднесрочного планирования те же, что и для долгосрочного планирования.

На современном этапе в регионах наметились следующие тенденции:

· усиление регулирования развития экономики в регионах со стороны Правительства РФ с помощью трансфертов и иных реальных финансовых инст­рументов;

· повышение инвестиционного рейтинга России, регионов, российских корпораций и банков ведущи­ми международными агентствами;

· повышение инвестиционных рейтингов регионов-доноров ведущими международными агентствами;

· относительно высокие темпы прироста внутреннего валового продукта (ВВП) в 1999 – 2004 гг. на уровне страны в основном за счет благоприятной ценовой конъюнктуры на сырье на мировых рынках;

· медленные темпы диверсификации (реструктуризации) экономики;

· продолжающийся отток капитала из страны;

· продолжающийся отток человеческого капитала из страны;

· усиление вертикального регулирования экономики в регионах;

· усиление противоречий в межбюджетных отношениях на уровнях субъектов РФ;

· наличие экономически сильных (доноров) муниципальных образований (МО);

· наличие экономически сильных городов и крупных поселков, входящих в МО;

· сохранение криминализации экономики регионов.

Перед страной остро стоит проблема диверсификации экономики и создание эффективных современных производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью (высокотехнологичных производств). И стоит

выбор: решать эту проблему традиционным методом – с помощью вертикального государственного управления, включая прямые государственные инвестиции в производства, льготы, сильную роль бюрократии в экономике; или продолжать политику использования, главным образом, горизонтальных мер, которые направлены на создание привлекательного инвестиционного климата в стране и регионах.