10.1. Порядок организации бюджетного процесса в МО

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях регламен­тируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. В законе определены принципиальные основы фор­мирования местных бюджетов в контексте с регламентацией местного самоуправления в РФ. Более подробно фи­нансовые аспекты местного самоуправления устанавливает Феде­ральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗ от 25.09.97. В Законе РФ «Об основах бюджетных прав…» определяется система прав в осуществлении бюджетного процесса для всех уровней власти субъектов Федерации, включая органы местного самоуправления. Особенности именно этого уровня бюджетной системы регламентируются в Законе «О финансовых основах местного самоуправления».

Порядок организации бюджетного процесса в му­ниципальном образовании (МО) рассмотрим на примере МО «Лужский рай­он» Ленинградской области. Бюджетное устройство МО «Лужский район» устанавливается и бюджетный процесс осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации», За­коном Ленинградской области «О бюджетном устройстве и бюд­жетном процессе в Ленинградской области», Уставом МО «Лужский район», Положением «О бюджетном устройстве и бюд­жетном процессе в муниципальном образовании «Лужский рай­он» и другими нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации.

Согласно Федеральному закону «О финансовых основах мест­ного самоуправления…», органы государственной власти РФ и ор­ганы государственной власти субъектов РФ содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном законодательст­вом РФ. В этих целях указанные органы:

· регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами — в рамках федеральных целевых программ;

· участвуют в решении вопросов местного значения путем вы­полнения федеральных целевых программ;

· распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых и региональных программ и иных мероприятий путем соответствующего решения.

Органы местного самоуправления вправе принять к исполне­нию решения органов государственной власти, влекущие увели­чение расходов или снижение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсаций.

Бюджетное устройство МО «Лужский район» основывается на принципах разделения полномочий и ответственности исполни­тельного и представительного органов местного самоуправления и их полной самостоятельности в решении бюджетных вопросов.


Это обеспечивается правом органов ме­стного самоуправления осуществлять самостоятельную деятель­ность в бюджетно-финансовой сфере и использовать налоговое регулирование в части налогов и сборов, поступающих в местный бюджет. Согласно Уставу МО «Лужский район», финансовые средства муниципального образования состоят из средств местного бюд­жета, средств целевых внебюджетных и валютных фондов, обра­зуемых в порядке и на условиях, определенных законодательст­вом РФ, субвенций, дотаций и иных, не запрещенных законом поступлений.

Формирование, утверждение и исполнение местного бюдже­та, контроль его исполнения осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования самостоятель­но. Составление и исполнение бюджета входит в функции главы МО, а рас­смотрение, утверждение и контроль исполнения бюджета — в функ­ции районного собрания депутатов МО. Муниципальные и коммерческие банки, определяемые органами местного само­управления и расположенные на территории МО «Лужский рай­он», ведут счета и являются кассирами соответствующих органов власти.

Глава МО представляет сведения об исполнении бюджета тер­ритории правительству Ленинградской области. Определение кон­кретных форм и сроков бюджетной отчетности возлагается на фи­нансовый орган Ленинградской области. Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производится районным собранием депутатов МО гласно и публично. Решение о бюджете МО «Лужский район» на очередной год публикуется в местной газете не позднее месячного срока после его принятия районным собранием депутатов.