10.4.  Основные направления развития административного надзора

Основными направлениями развития административного надзора являются:

1) правотворчество, а также участие в формировании правового режима поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (санитарные, ветеринарные, технических осмотров, учета происшествий и т.п.). В других случаях утверждают их совместно с органами администрации. В третьих случаях правила и нормы принимаются по согласованию с ними. В четвертых случаях они принимают непосредственное участие в подготовке проектов соответствующих нормативных актов;

2) организационно-массовая и материально-техническая деятельность. Субъекты административного надзора используют разнообразные формы неправовой управленческой деятельности для достижения поставленных перед ними целей. Они активно осуществляют пропаганду специальных знаний (правил дорожного движения, пожарной безопасности и др.), координацию и методическое руководство соответствующей деятельностью поднадзорных объектов, учетно-аналитическую работу. Например, центры санитарно-эпидемиологического контроля проводят анализы крови, а природоохранные инспекции воспроизводят природные ресурсы;

3) наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей. Основной формой надзорной деятельности является непосредственное осуществление контроля. Он предполагает сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Субъекты надзора наделяются полномочиями:

· требовать представления справок, отчетов и иных документов;

· при необходимости брать объяснения у должностных лиц и граждан;

· проводить проверки, досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам;

· для выяснения истины требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций;

· участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев;

4) применение предупредительно-профилактических мер. Это могут быть: обязательные прививки, карантины, санитарные зоны; запрещение проезда транспорта по определенным участкам и дорогам; закрытие отдельных участков государственной границы; изъятие и уничтожение предметов и продуктов, представляющих угрозу для здоровья населения и общественной безопасности.


Например, государственные ветеринарные инспекторы в целях предотвращения возможной эпидемии вправе принимать решения о вакцинации животных по эпизодическим показаниям, а иногда и об их массовом уничтожении;

5) осуществление юрисдикционной деятельности посредством применения в рамках имеющихся полномочий мер принудительного характера. В этом случае субъекты административного надзора:

· пресекают противоправные действия;

· выявляют их причины;

· устанавливают круг виновных лиц;

· при необходимости самостоятельно применяют административные санкции;

· ставят перед компетентными органами вопросы о привлечении виновных к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности.

Юрисдикционная деятельность включает в себя:

· сбор доказательств, необходимых для выявления интересующих обстоятельств;

· определение степени виновности;

· оценку полученной информации;

· принятие административных актов.

Перечень органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать виновных к административной ответственности, установлен в главе 23 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, особенностями административного надзора, позволяющими отграничить его от иных вариантов контрольной деятельности, являются следующие:

· осуществляется во внесудебном порядке;

· в ходе административного надзора осуществляется проверка исполнения общеобязательных правил специального характера, устанавливаемых законами и подзаконными нормативными актами;

· предметом административного надзора является оценка деятельности поднадзорных объектов с точки зрения ее соответствия специальным общеобязательным правилам без вмешательства в административно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов;

· административный надзор распространяется не только на граждан, но и на негосударственные организации;

· субъекты административного надзора применяют к поднадзорным объектам широкий арсенал средств административного принуждения (административное предупреждение, административное пресечение, административное наказание);

· для реализации задач административного надзора создаются специализированные органы или наделяются дополнительными полномочиями постоянно действующие органы власти.