10. Милиция

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает милиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции", в Положении о службе в органах внутренних дел, а также в других правовых актах.

Милиция, будучи составной частью системы органов внутренних дел, призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных противоправных посягательств в пределах своей компетенции.

Ее основными задачами являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

В своей деятельности милиция подчиняется МВД России, а милиция общественной безопасности — также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководство всей милицией РФ осуществляет Министр внутренних дел РФ.

Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от нее Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ, при этом Закон предусматривает процедуру, согласно которой до внесения Президенту РФ представления по вышеназванным кандидатурам на соответствующие должности выясняется мнение высшего должностного лица субъекта РФ по предлагаемой кандидатуре.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от нее руководителями органов внутренних дел субъектов РФ.

Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел.

Милиция подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности. Наряду с общими задачами, стоящими перед ней, каждому из видов присущи свои специфические задачи и функции.

Криминальная милиция. Ее основными задачами является выявление, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия

обязательно; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Она является органом дознания и в своей деятельности оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция подразделяется на федеральную, в субъектах РФ, на железнодорожном, воздушном транспорте и криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

В состав криминальной милиции входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями; специальные отряды (отделы) быстрого реагирования; оперативно-поисковые; отряды милиции особого назначения и др.

Криминальную милицию возглавляет начальник. Начальники криминальной милиции республик являются по должности заместителями министров внутренних дел соответствующих республик. Начальники криминальной милиции других субъектов РФ, городов, районов и т. д. являются по должности заместителями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Милиция общественной безопасности. На нее возложено обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к ее компетенции. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Как и криминальная, милиция общественной безопасности является органом до-знания.

Правительством РФ 7 декабря 2000 г. утверждены: структура милиции общественной безопасности; Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета.

В состав милиции общественной безопасности входят различные службы и подразделения; дежурные части; участковые уполномоченные милиции; ГИБДД; отряды милиции особого назначения; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; патрульно-постовой службы и др.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.

Милицию общественной безопасности возглавляет начальник.


Начальники милиции общественной безопасности субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от нее Министром внутренних дел РФ по представлению руководителей органов внутренних дел субъектов РФ, согласованному с высшим должностным лицом соответствующего субъекта РФ. Они являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел субъектов РФ. Начальники милиции общественной безопасности городов, районов назначаются на должность и освобождаются от нее руководителями органов внутренних дел городов, районов и являются по должности их заместителями.

Для выполнения поставленных перед милицией задач и возложенных обязанностей ее сотрудники наделены законом широким комплексом прав. Они вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверять у них документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а при наличии достаточных данных о том, что гражданин имеет при себе оружие, боеприпасы, взрывча

тые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить личный досмотр, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми на нее возложен.

В пределах своей компетенции милиция вправе получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки и документы, вызывать их по делам и материалам, находящимся в ее производстве.

Милиция вправе составлять протоколы об административных правонарушениях; осуществлять административное задержание; производить личный досмотр пассажиров, ручной клади, багажа на воздушном транспорте; осуществлять контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создавших угрозу безопасности дорожного движения.

Выполняя свои задачи, милиция имеет право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, территорию и в помещения и осматривать их при наличии достаточных данных полагать, что там совершенно или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках и т. п.

Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

В установленных законом случаях милиция может применять физическую силу, а также специальные средства (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водо-меты, служебных собак, электрошоковые устройства и др.).

В перечне прав милиции особое место занимает право ее сотрудников применять оружие. Это право они используют для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь и здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; для освобождения заложников; для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, и в других предусмотренных законом случаях.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Служба в милиции имеет свои особенности, вытекающие из специфики ее задач и самой деятельности. С учетом этого порядок и условия прохождения службы в милиции регулируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ.