11.1. Организационно-правовые формы управления юстицией

Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений.

Систему органов управления юстицией составляют: Министерство юстиции РФ, подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, главные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам, иные органы юстиции.

Организация и компетенция Министерства юстиции РФ закреплены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. Согласно данному Положению Министерство юстиции РФ (Минюст России) осуществляет функции  по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов, актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Общее руководство Минюстом России осуществляет Президент РФ, которому оно подотчетно и подконтрольно.

Основными задачами Минюста России являются разработка общей стратегии государственной политики, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и свобод человека и гражданина.

Минюст России осуществляет важные функции по правовому обеспечению правотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ. Содержанием данных функций является разработка проектов нормативных актов, которые вносятся Правительством РФ в порядке законодательной инициативы; проведение юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ. Подобная экспертиза проводится им в отношении нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Оно проводит также правовую экспертизу проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, которые предлагаются для включения в планы законопроектной деятельности Правительства РФ. По поручению Правительства РФ Минюст России разрабатывает и представляет Правительству РФ предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности последнего.

Важным направлением деятельности Минюста России является координация работы федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства РФ, государственная регистрация их нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, проверка деятельности этих органов по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, ведение их реестра. Оно также осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ; организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований.

В пределах своей компетенции Минюст России обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, международных договоров; обобщает практику применения законодательства РФ, подготовки феде

ральными органами исполнительной власти проектов федеральных законов, а также практику государственной регистрации их нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.

Министерство осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений; выдает разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций и т. д.

В пределах своей компетенции Минюст России издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами и т. д.

Подведомственная Минюсту России Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) осуществляет функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также функции по контролю и надзору в сфере деятельности адвокатуры и нотариата.

В своей деятельности она руководствуется ФЗ от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Правительством РФ 18 февраля 1998 г., а также Положением о ней, утвержденным Правительством РФ 13 октября 2004 г.

Согласно указанным актам, ее основными задачами являются обеспечение установления порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; организация государственной регистрации общественных объединений и политических партий; осуществления контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На Росрегистрацию возложено осуществление государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним; координация работы по созданию органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение соблюдения правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В пределах своей компетенции она принимает решение о государственной регистрации общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, иных юридических лиц, религиозных организаций и представительств иностранных религиозных организаций. При этом она ведет учет зарегистрированных политических партий, общественных объединений и религиозных организаций, осуществляя контроль за соответствием деятельности общественных объединений и политических партий требованиям российского законодательства и их уставным целям, за соблюдением религиозными объединениями положений своих уставов применительно целей и порядка их деятельности.

Службе предоставлено право направлять своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями, политическими партиями, религиозными объединениями.

В соответствии с ФЗ от 26 октября 2002 г.


"О несостоятельности (банкротстве)" Росрегистрация, выступая в качестве регулирующего органа, осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями федеральных законов и иных нормативных актов, регулирующих их деятельность; проводит проверки их деятельности; обращается в арбитражный суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций из единого государственного реестра саморегулируемых организаций; ведет единый государственный реестр саморегулируемых организаций и реестр арбитражных управляющих и т. д.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также исполнению судебных актов и актов других органов. В своей деятельности она руководствуется федераль

ными законами от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

Согласно названным правовым актам, ее основными задачами являются обеспечение установленного порядка деятельности судов (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов); организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

На ФССП России возложено обеспечение установленного порядка деятельности судов; осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения; проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества. Она организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации); участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, в процедурах о банкротстве, а также в исполнении решений комиссий по трудовым спорам.

В пределах своей компетенции Служба создает и ведет банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согла-сованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности, а также обобщает в этой сфере практику применения законодательства РФ и т. д.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом представлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами ФСИН России, закрепленными в Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г., являются: исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений; охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права и федеральных законов; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации и др.

Осуществляя руководство уголовно-исполнительной системой в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Положением о ней, ФСИН России обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, в следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы и органов Минюста России; исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, а также исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-

исполнительной системы и членов их семей. Она также принимает меры по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания и в следственных изоляторах; по привлечению осужденных к труду.

В пределах своей компетенции ФСИН России осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение; медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей; принимает меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами. На нее возложены также разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполни-тельной системы, в том числе функции по осуществлению контроля за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и т. д.

Главное управление Минюста России по федеральному округу является его территориальным органом. Оно обеспечивает в федеральном округе осуществление и реализацию государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечение порядка деятельности судов, исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций, политических партий и т. д.

Органами управления юстицией решаются важные задачи в процессе руководства учреждениями судебных экспертиз, взаимодействия с организациями адвокатов, нотариальными учреждениями, в том числе с нотариусами, занимающихся частной практикой, с органами записи актов гражданского состояния.