11.2. Классификация бюджетного контроля

Успешное выполнение сложных задач в различных сферах фи­нансово-экономической жизни общества зависит от соответствую­щей организации, видов контроля, форм и методов его проведе­ния. В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль (субъект контроля), различают:

· государственный бюджетный контроль, осуществляемый ор­ганами государственной власти. Обеспечивает интересы госу­дарства и общества, проверяет выполнение налогоплательщика­ми обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

· ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизи­онными управлениями министерств и ведомств. Прове­ряется расход бюджетных средств, выделенных по ведом­ственному признаку бюджетной классификации и использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. В современный период целесообразно усилить эффектив­ность и значение ведомственного контроля;

· общественный контроль, осуществляемый неправительствен­ными организациями и учреждениями. Объект контроля зависит от поставленных перед проверяющими конкретных задач;

· независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами, как правило, для подтверждения достоверности отчетности;

· внутрихозяйственный контроль, осуществляемый экономическими службами предприятий, организаций и учреж­дений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование, использование выделенных бюджетных средств;

· правовой контроль, проводимый правоохранительными орга­нами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы и пр.

· гражданский контроль, осуществляемый физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а также при получении средств из бюджета (заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и пр.).

По времени проведения бюджетный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляется на стадии составле­ния, рассмотрения и утверждения бюджетов различных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дота­ций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разра­ботки и принятия законодательных актов по бюджетным и на­логовым вопросам.


Носит предупреждающий характер и способствует предотвращению неправильного, неэффективного расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста до­ходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально-экономического развития терри­торий и страны в целом. Предварительный контроль позволяет выбрать наиболее экономичные решения при планировании на­правлений использования бюджетных ассигнований.

Текущий контроль является основным видом деятельности субъектов бюджетного контроля. Проводится в ходе исполнения бюдже­та, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисци­плины, соблюдения финансовых норм и нормативов, установ­ленных показателей по формированию и использованию бюджет­ного и внебюджетного фондов денежных средств государства. Этот вид контроля опирается на первичные докумен­ты оперативного, бюджетного и бухгалтерского учета и отчетности.

При текущем контроле выполняется не только контрольная работа, поскольку она не­возможна без анализа, посредством которого выявляет­ся уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюд­жета. Анализ позволяет выявить своевременное и целевое финансирование федеральных, региональных и местных программ, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, дать оценку действующему бюд­жетному законодательству, исследовать вопросы регулирования социально-экономического развития общества путем использования бюджетно-налогового механизма.

Последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, когда проверяется количест­венное и качественное (по каждому виду доходов и расхо

дов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. В процессе контроля на базе отчетных бухгалтерских документов анали­тики вы­являют причины отклонения фактических данных от плановых, а также проверяют полноту и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств. Кроме того, проверяется правильность, законность и целесообразность произве­денных расходов; использование резервов повышения доходной базы и пр. Последующий контроль тесно связан с предва­рительным контролем, базирующемся на результатах кон­трольно-аналитической работы, проводимой после бюджетного периода.