11.3.      Учреждения и органы, исполняющие наказания,  и контроль за их деятельностью

Система учреждений и органов, исполняющих наказания, неод­нозначна даже в рамках одного ведомства. Так, в Министерстве внутренних дел (МВД) России сло­жилась уголовно-исполнительная система, в которую по УИК РФ сейчас включаются учреждения, исполняющие не только лишение свободы и смертную казнь (как это было по закону «Об учреждени­ях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), но и такие наказания как арест и ограничение свободы. Кроме того, в структуре МВД функционируют уголовно-исполни­тельные инспекции, в компетенцию которых входит не только ис­полнение ряда наказаний, но и такой меры уголовно-правового ха­рактера как условное осуждение (прежде всего контроль за лица­ми, осужденными условно).

В составе Минобороны наказания в от­ношении военнослужащих исполняют:

· командование воинских час­тей, где проходят службу лица, осужденные к наказанию в виде ограни­чения по воинской службе, и осужденные условно военнослужащие;

· командование гарнизонных или корабельных гауптвахт – в отноше­нии лиц, осужденных к аресту;

· командование дисциплинарных воинских частей – в отношении военнослужащих, осужденных к наказаниям в виде направления в дисциплинарную воинскую часть и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Суды традиционно исполняют такие виды наказаний, как штраф, конфискация имущества, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Исправительные учреждения (исправительные колонии, вос­питательные колонии, колонии-поселения и тюрьмы) исполняют наказания в виде лишения свободы (срочного и пожизненного). На­казание в виде смертной казни исполняется в строго определенных следственных изоляторах или тюрьмах. Уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел исполняют наказания в виде обязательных и исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель­ностью; они также фактически исполняют условное осуждение, осу­ществляя контроль за поведением лиц, условно осужденных.

Наказания в виде ограничения свободы исполняются исправи­тельными центрами, а в виде ареста – арестными домами, вхо­дящими в уголовно-исполнительную систему органов внутренних дел.

Кроме перечисленных видов наказаний исправительные учреж­дения, арестные дома и исправительные центры осуществляют применение к осужденным принудительных или обязательных мер медицинского характера, предусмотренных ст. 97 УК РФ и ст. 18 УИК РФ. Речь идет об осужденных, больных алкоголизмом или наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, в отношении которых суд вынес решение об их принудительном лечении; его обязана осуществлять администрация указанных учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания во время отбывания данными лицами наказания. Обязательное медицинское лечение применяется также по решению суда в отношении осужденных, больных токсикоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных, а так­же осужденных, больных открытой формой туберкулеза или не прошедших полного курса лечения венерического заболевания.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ детально регламентировал систему контроля за ис­полнением наказаний и иных мер уголовно-правового характера и деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Прежде всего такой контроль осуществляют органы власти и местного самоуправления по весьма широкому кругу во­просов, включая даже такие вопросы, как участие в работе комис­сий исправительных учреждений по переводу осужденных с од­них условий отбывания наказания в другие.


Так, статья 19 УИК закрепляет это положение в общей форме: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации, а также органы местного самоуправ­ления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказа­ния. Конкретные формы такого контроля закреплены в отдельных статьях настоящего Кодекса и в иных нормативных правовых актах.

В Уголовно-исполнительном кодексе РФ достаточно детально прописан судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Суд контролирует порядок исполнения наказаний при решении вопросов:

· об условно-досрочном освобождении от отбывания нака­зания;

· о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

· об освобождении от наказания в связи с болезнью осуж­денного;

· об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет;

· об изменении вида исправительного учреждения.

Кроме того, суд рас­сматривает жалобы осужденных и иных лиц на неправомерные действия администрации учреждений и органов, исполняющих на­казания, например, в случае несогласия с переводом осужденных в строгие условия отбывания наказания.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется и в других формах. Уч­реждения и органы, исполняющие наказания, обязаны уведомлять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воин­ской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, конфискации имущества, смертной казни. В случае обнаружения отступлений от требований приговора при его исполнении суд, его вынесший, реагирует в формах, установ­ленных законодательством Российской Федерации

Наиболее широким является ведомственный контроль, осущест­вляемый вышестоящими органами и должностными лицами за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания. Этот контроль осуществляется в различных формах:

· плановые, контроль­ные и внеплановые инспекторские проверки;

· обобщение опыта ра­боты по направлениям деятельности;

· проверки по фактам проис­шествий, заявлениям и жалобам осужденных и иных лиц;

· ознаком­ление с работой аппарата управления при посещении учреждений и органов, исполняющих наказания, руководителями вышестоящих органов управления;

· прием представителей персонала и осужден­ных по личным вопросам и др.

Формы реагирования на выявлен­ные недостатки в ходе такого контроля могут быть самые разнооб­разные (проведение совещаний, игр, учений; оказание конкретной помощи администрации и отдельным заявителям; составление разнообразных планов устранения недостатков; укрепление кадро­вого состава и соблюдения служебной дисциплины и др.).

Действенной формой реагирования на те или иные недостатки является прокурорский надзор за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляемый Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с законом «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» в редакции федерального закона от 17 ноября 1995 г. Прокурорское реагирование на выявленные недостатки мо­жет быть весьма разнообразным, и оно практически всегда являет­ся действенным (особенно по фактам нарушения законности). Ад­министрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обя­зана выполнять предписания прокурора.