11.4. Ревизия как ведущая форма бюджетного контроля

Ревизия является наиболее распространенной и ведущей формой бюд­жетного контроля и представляет собой комплекс взаимосвязан­ных проверок финансово-хозяйственной деятельности предпри­ятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. Ревизия осуществляется с помощью приемов документального и фактического кон­троля, направленных на установление обоснованности, целесо­образности и эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблю­дения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учета и отчетности для выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

В процессе ревизии осуществляется контроль законности, достоверности, целесообразности, финансово-экономической эффективности совершаемых хозяйственных операций, це­левого и рационального использования бюджетных ассигнова­ний, материальных и трудовых ресурсов, выполнения намечен­ных показателей по доходам и расходам бюджета. С помощью ревизии государственные и хозяйственные органы получают дос­товерную информацию о полной мобилизации и использовании материальных, трудовых и финансовых резервов, позитивных и негативных сторонах деятельности ревизуемого предприятия, способствуя оперативности в принятии управлен­ческих решений. Ревизия позволяет обобщать и расширять передовой опыт хозяйствования, предвосхищать нарушения и злоупотребления, улучшать бюджетно-налоговую дисциплину. В ходе проведения ревизии решаются следующие основные задачи:

· соблюдение финансовой дисциплины;

· экономное и целевое использование бюджетных средств;

· выявление резервов роста доходной базы бюджета и соби­раемости налогов;

· эф­фективное использование материальных и финансовых ресурсов;

· своевременное и правильное прохождение всех этапов бюд­жетного процесса и сметного финансирования;

· правильность ведения бухгалтерского учета и составление от­четности;

· пресечение фактов бесхозяйственности и расточительности.

Объектами ревизии выступают:

· общественные неправительственные организации и учреж­дения;

· государственные и территориальные органы власти и управ­ления, их структурные подразделения;

· производственно-коммерческие и акционерные предпри­ятия и организации с государственным участием;

· внебюджетные социальные фонды;

· предприятия, учреждения и организации всех форм собст­венности, финансируемые за счет бюджетных средств или полу­чающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, суб­венций, трансфертов, ссуды;

· предпринимательские структуры и физические лица в отношении получения адресной финансовой помощи от государства, уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государст­вом.

Важное теоретическое и практическое значение имеет правиль­ная классификация ревизии по определенным однородным при­знакам, позволяющая качественно и эффективно организовать и провести ревизию, унифицировать терминологию, провести срав­нительный анализ результатов ревизионной работы и оценить наиболее приемлемые ее виды с точки зрения высокой отдачи. Выделяют несколько признаков, по которым классифицируются ревизии:

· ведомственная принадлежность ревизуемых органов;

· полнота (ширина) охвата деятельности ревизуемого объекта;

· глубина проведения ревизии;

· степень охвата данных;

· характер материала;

· отношение к плану (графику) проведения ревизии;

· очередность исследования одних и тех же документов.

Классификация ревизии на основе указанных признаков дана на рис.


11.1.

Рис. 11.1. Классификация ревизий

Полная документальная ревизия предполагает проверку всех сто­рон финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, а частичная - отдельных сторон или участков этой деятельности, либо определенных статей затрат, например, расходов на канце­лярские принадлежности и пр.

Самыми

распространенными и прогрессивными считаются комплексные ре­визии, включающие все участки и стороны деятельности ревизуе­мого предприятия. Ревизии подвергаются финан­совая и хозяйственная деятельность, взаимосвязи между показателями, технологией и организацией производства товаров и услуг, с бюджетом и внебюджетными фондами, сохранность и эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, со­стояние бухгалтерского учета, достоверности отчетности, соблю­дение финансовой дисциплины и пр. В случае необ­ходимости для проверки узкоспециальных вопросов привлекаются эксперты: инженеры, технологи, менеджеры и пр. В результате достигается наибольшая глубина и полнота охвата проверяемого объекта, что способствует повышению эффектив­ности ревизии.

Тематическая ревизия проводится для проверки определенного участка (темы) деятельности ревизуемого предприятия, органи­зации. Проверяя однородные объекты (темы), ревизия дает пред­ставление о состоянии определенного участка деятельности не только одного ревизуемого предприятия, но и других типичных предприятий, что способствует вскрытию и устранению выявленных недостатков и нарушений по всем однотипным участкам субъектов хозяйствования.

При сквозной ревизии проверке подвергается деятельность от­раслей национальной экономики, управлений, трестов, акцио­нерных обществ, фирм и подчиненных хозяйственных организаций, филиалов и представительств. Она проводится одно­временно на вышестоящих и

нижестоящих предприятиях по одинаковым и взаимосвязанным программам. Локальные ревизии проводятся на одном предприятии или на нескольких, но по различным и не взаимосвязанным программам.

Плановые ревизии предусматриваются в годовых и квартальных планах работы контролирующих органов, а внеплановые — проводятся при нали­чии данных о нарушениях финансово-хозяйственной деятельно­сти предприятий и финансовой дисциплины, злоупотреблений, по требованию правоохранительных и других ор­ганов власти.

В ходе проведения сплошных ревизий контролю подвергают­ся все операции и данные на определенном участке деятельности ревизуемого предприятия и за весь ревизуемый период. Сплош­ной ревизии подвергаются, как обычно, кассовые операции, опе­рации по расчетному, валютному и другим специальным счетам. При выбо­рочных ревизиях проверяется часть документов на выборку за тот или иной промежуток времени. Обычно выбирают периоды наиболее интенсивных и ответственных моментов совершения финансово-хозяйственных операций: последний месяц квартала, IV квартал, льготный период (январь) в бюджетном процессе, время выпла­ты отпускных учителям и другим служащим в летний период, се­зон посева и уборки урожая и пр.

К первичным относятся те ревизии, которые проводятся по опреде­ленной программе впервые. Дополнительные и повторные ревизии назначаются в том слу­чае, если в процессе предыдущей ревизии не раскрыты все вопро­сы, включенные в программу; если их результаты не четко отраже­ны в акте проверки и они признаются недоброкачественными; по требованию следственных органов для подтверждения фактов, отраженных в итоговом документе первичной ревизии.

По характеру проверяемого материала ревизии подразделяют­ся на документальные и фактические.