12.1.      Правовой механизм замены льгот денежными  пособиями

Реформирование системы социального обеспечения связано с принятием федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /1/.

Этот федеральный закон принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов и федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.

В федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положении указанного федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:

· при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а так же других обстоятельств;

· реализовать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

· предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

· не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушение прав и свобод других лиц.

С 1 января 2005 года в рамках процесса монетизации льгот ежемесячная денежная выплата (далее ЕДВ) назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с федеральными законами:

ü О ветеранах;

ü О социальной защите инвалидов в Российской Федерации;

ü О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

ü О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

ü О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

ü О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

ü Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

Ежемесячные выплаты предоставляются участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, военнослужащим 1941 – 1945 годов, которые не участвовали в боевых действиях, несовершеннолетним узникам концлагерей, а также членам семей, погибших (умерших) участников и инвалидов войны, ветеранам боевых действий, инвалидам всех групп и лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы и др. (таблица 12.1).

Таблица 12.1

 Размер ЕДВ в 2005 г для различных категорий льготников

Категория льготников

Размер выплаты, руб. в месяц

Инвалиды войны

2000

Участники Великой Отечественной войны (ВОВ)

1500

Ветераны боевых действий

1100

Жители блокадного Ленинграда

1100

Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на военных объектах

600

Члены семей погибших, инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий

600

Участники ликвидации Чернобыльской катастрофы

1700

Герои СССР, герои РФ

3500

Инвалиды:

I группы

1400

II группы

1000

III группы

800

Дети-инвалиды

1200

Почётные доноры

500

Жертвы политических репрессий

Меры социальной поддержки устанавливаются на уровне субъектов РФ

Ветераны труда

Труженики тыла

Федеральный закон № 122 /1/ предполагает отмену существующих льгот по бесплатному проезду на городском и приго­родном железнодорожном транспорте, санаторно-курортному обслуживанию, предоставлению льготных ле­карств, пользованию телефоном и выдачу различным ка­тегориям населения денежных компенсаций, пропорцио­нальных объему полагающихся им льгот.

Каждая из отменяемых льгот получила денежную оценку, которая разнится по регионам. Так, по заявлению Министра здравоохранения и социального развития М.Зурабова, в Москве бесплатное получение лекарств «стоит» 500 руб., бесплатный проезд на городском транс­порте – 500 руб., бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте – 40 руб. в месяц.

Бесплатное пользование санаторно-курортным лечением «оценено для всей страны в 15тыс. руб. (за раз), а 50 %-я льгота по пользованию телефоном (в среднем по России – 55 руб. месяц) отменяется без какой-либо компенсации.

Получив компенсационные выплаты, льготник приобретет возможность выкупить у государства право пользования ранее имевшимися у него льготами. Например, если он бесплатно получал лекарства на сумму менее 500 руб. в месяц, ему выгоднее оплачивать их деньгами, экономя часть компенсации и увеличивая, таким образом, свои доходы. Если же эта сумма превышала 500 руб. в месяц, то, по мысли разработчиков закона, он ничего не потеряет, так как, отдав 500 руб. из своей компенсации, сохранит важную для себя льготу.

Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания.

Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в порядке и сроки, определенные федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

Федеральный закон /1/ вводит норму о так называемом «социальном пакете», стоимостью 450 руб. В 2005 году у всех льготников, кроме граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеющих инвалидности, будет удержана сумма в 450 рублей и предоставлено право на получение набора социальных услуг.

Часть 1 статьи 6.2 ФЗ /1/ определяет набор социальных услуг:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 3 степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Перечень лекарственных средств, а также перечень санаторно-курортных учреждений утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 450 рублей в месяц, в том числе:

· на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ /1/, – 400 руб.;

· на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 ФЗ /1/, – 50 руб.

Изменение суммы, направляемой на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг, производится в порядке и сроки, определяемые Правительством РФ /1, ст.6.5/.

В 2005 году социальный пакет получат автоматически все льготники.

Начиная с 2006 года, у льготников будет выбор – сохранить эти льготы в натуральном вид, либо отказаться от них, получив в качестве доплаты стоимость социального пакета в размере 450 рублей.


Заявление  на предоставление социального пакета должно быть подано до 1 октября в органы социальной защиты населения. Подать его можно как лично, так и по почте. Если заявление не подаётся, то льготы, входящие в социальный пакет, сохраняются на следующий год автоматически.

Таблица 12.2 показывает соотношение натуральных льгот и их денежной компенсации в соответствии с федеральным законом № 122 /1/.

Таблица 12.2

Ежемесячные денежные выплаты

Категории льготников

Льготы до 01.01.2005 г.

Ежемесячная денежная выплата, руб.

Герои Советского Союза, России, Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы и Трудовой Славы

Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абон. плата за телефон и его установка; зубопротезирование; санаторно-курортное лечение; оплата бензина; вневедомственная охрана; изготовление и ремонт протезов

Остаются натуральные льготы

Инвалиды Великой Отечественной войны, бывшие узники фашизма – инвалиды

Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; зубопротезирование; санаторно-курортное лечение; оплата бензина; вневедомственная охрана; изготовление и ремонт протезов

1550 + соцпакет

Участники Великой Отечественной войны, бывшие узники фашизма

Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; зубопротезирование; санаторно-курортное лечение; оплата бензина; вневедомственная охрана; изготовление и ремонт протезов

1050 + соцпакет

Ветераны боевых действий

Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов

650 + соцпакет

Жители блокадного Ленинграда

Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абон. плата за телефон; зубопротезирование; вневедомственная охрана; изготовление и ремонт протезов

650 + соцпакет

Военные 1941 – 1945 гг., не участвовавшие в боевых действиях, и лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны и строительстве прифронтовых сооружений

Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов

150 + соцпакет

Члены семей погибших (умерших) ветеранов ВОВ

Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абон. плата за телефон

150 + соцпакет

Продолжение таблицы 12.2

Категории льготников

Льготы до 01.01.2005 г.

Ежемесячная денежная выплата, руб.

Инвалиды I группы (3 степени)

Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абон. плата за телефон; зубопротезирование; санаторно-курортное лечение; обеспечение транспортом; изготовление и ремонт протезов

950 + соцпакет

Инвалиды II группы  (2 степени)

Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абон. плата за телефон; зубопротезирование; санаторно-курортное лечение; изготовление и ремонт протезов

550 + соцпакет

Инвалиды III группы  (1 степени)

Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абон. плата за телефон; зубопротезирование; санаторно-курортное лечение; обеспечение транспортом; изготовление и ремонт протезов

350 + соцпакет

Дети-инвалиды и инвалиды с детства

Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абон. плата за телефон; зубопротезирование; санаторно-курортное лечение; обеспечение транспортом; изготовление и ремонт протезов

550 + соцпакет

Граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС

Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абон. плата за телефон; зубопротезирование; санаторно-курортное лечение; обеспечение транспортом; питание; доплата за работу и проживание в зонах радиации и др.

До 1000

Почетные доноры

Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; зубопротезирование

Деньги из федерального бюджета, выплата через регионы 500 (или 6000 в год единовременно)

Труженики тыла

Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов

Обеспечивают региональные власти

Ветераны труда

Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; зубопротезирование; абон. плата за телефон

Обеспечивают региональные власти

Пострадавшие от политических репрессий

Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги; зубопротезирование; абон. плата за телефон и его установка; пересылка и доставка компенсаций; возмещение имущественного ущерба

Обеспечивают региональные власти

Все льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг для всех категорий льготников в 2005 году сохраняются.