12.2.      Порядок осуществления  ежемесячной денежной выплаты

Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004г. № 294 утвержден «Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации». В соответствии с этим приказом, решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 г. лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в 2004 г. в рамках соглашений между Пенсионным фондом Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об информационном взаимодействии.

В том случае, если сведения о лице, имеющем право на ежемесячную денежную выплату с 1 января 2005 г., не были представлены до указанного срока, то решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ /1/, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 г.

«Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан, рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений, определяет перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, определяет правила установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящий Порядок распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, определен законодательством Российской Федерации.

Гражданину, имеющему одновременно право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную несколькими федеральными законами независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

При необходимости Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации дополнительно определяется порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную или приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная или приравненная к ней служба.

Федеральным законом № 122-ФЗ /1/ функции по установлению и выплате ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан возложены на территориальные органы Пенсионного фонда России (далее ПФР).

При осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

· разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации;

· принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами;

· дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов;

· регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

· проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов;

· сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;

· принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов;

· производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер;

· производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Таким образом, основные функции ПФР по реализации механизма ежемесячных денежных выплат сводятся к следующим:

1) формирование Регистра лиц, имеющих право на ЕДВ;

2) установление и индексация ЕДВ;

3) выплата с 1 января 2005 года ЕДВ;

4) доставка ЕДВ лицам, имеющим право на ЕДВ.

Первая функция – это фиксация контингента лиц, который затрагивает закон. Электронный документ, в котором для каждого из них будут указаны необходимые для выполнения закона характеристики и который представляет собой регистр лиц, обладающих правом на получение ЕДВ.

Значимость этого этапа трудно переоценить, поскольку только создание полноценного всеобъемлющего регистра позволит выполнить государственные обязательства по социальной поддержке данных категорий граждан в полном объеме. Нельзя допустить, чтобы кто-то из льготников оказался забыт, не был включен в регистр и, как следствие, остался бы без получения ежемесячной денежной выплаты. Далее регистр будет использоваться Пенсионным Фондом РФ при установлении индексации, перерасчете и выплате ЕДВ.

Этапы обеспечения первой выплаты ЕДВ представляли собой следующее:

· формирование Регистра лиц, имеющих право на ЕДВ;

· установление выплаты каждому лицу, из этого контингента;

· начисление сумм, подлежащих выплате в январе, подготовка выплатных документов;

· получение ПФР до 01.01.2005 года средств федерального бюджета для финансирования выплаты;

· доставка ЕДВ и ее финансирования за счет средств федерального бюджета.

В Пенсионном фонде Российской Федерации была создана рабочая группа, занявшаяся подготовкой и реализацией Плана мероприятий Пенсионного Фонда России по осуществлению с 1 января 2005 года ежемесячной денежной выплаты.

Органы ПФР работают в постоянном контакте с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вместе решают непростые задачи социального обеспечения и социального страхования граждан России. Такое сотрудничество представляет собой необходимую базу  для решения задач, поставленных законом о ежемесячной денежной выплате, которым определены меры государственной поддержки ряда категорий граждан, в том числе за счет средств федерального бюджета.

Для того, что бы взаимодействие носило планомерный и организованный характер, в субъектах Федерации подготовлены и подписаны соглашения с Пенсионным Фондом РФ. Основное содержание соглашений – это совместные действия по созданию регистра лиц, которым должны осуществляться ЕДВ. Сторонами такого соглашения выступают федеральные и региональные органы власти, органы социальной защиты населения, органы Пенсионного фонда РФ.

Органы социальной защиты населения выполняют следующие функции:

· формируют данные о лицах, имеющих право на получение ЕДВ;

· передают указанные данные в Пенсионный Фонд;

· устраняют расхождения после сверки.

Органы пенсионного Фонда России выполняют следующие функции:     

· проводят сверку полученных данных с базы данных ПФР;

· устраняют расхождения после сверки;

· открывают индивидуальный лицевой счет (ИЛС) с присвоением страхового номера ИЛС;

· формируют регистр лиц, имеющих право на ЕДВ;

· направляют в органы социальной защиты населения (ОСЗН) информацию о включенных в регистр лицах;

· оформляют двусторонний акт о завершении сверки данных.

Выполнение объемной и ответственной работы по государственной поддержке рассматриваемых категорий граждан требует создания соответствующей нормативно-методической базы и развития информационно-технической инфраструктуры. При этом ряд вопросов предстоит урегулировать постановлениями Правительства Российской Федерации, а именно:

· порядок ведения регистра;

· установление, выплата и доставка ЕДВ;

· выплата ЕДВ за пределами Российской Федерации;

· выплата ЕДВ иностранным гражданам;

· наследования сумм ЕДВ.

Пенсионному Фонду России предстоит выполнить большой объем нормотворческой работы по подготовке ведомственных нормативных актов, направленных на урегулирование отдельных вопросов, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты.

Что касается порядка установления, выплаты и доставки ЕДВ, то он в целом соответствует порядку, предусмотренному законодательством в отношении пенсии. Так, для назначения ежемесячной денежной выплаты граждане подают письменное заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему месту пребывания.

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания.

В тех случаях, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.

В том случае если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление указанного лица подается администрацией данного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения.

Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за установлением ежемесячной денежной выплаты самостоятельно.

Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, приводится в приложении В.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой непосредственно либо через представителя.

Дата приема заявления регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.


Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами от гражданина, обращающегося за ежемесячной денежной выплатой, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через десять дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами.

В случае отказа в удовлетворении этого заявления территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях:

· установления более высокой или низкой степени ограничения способности к трудовой деятельности;

· установления инвалиду, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности I, II, III степени, группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности;

· установления I, II, III степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалиду, не имевшему такого ограничения.

Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи письменного заявления на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы, поступившей в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону увеличения производится со дня вынесения федеральным учреждением медико-социальной экспертизы соответствующего решения, а в сторону уменьшения – с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой указанный перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты.

Распоряжение о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней со дня поступления выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы.

В случае несогласия гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящем органе Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.

Решение как территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суде.

Документы получателя ежемесячной денежной выплаты, являющегося пенсионером, брошюруются в выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

На получателя ежемесячной денежной выплаты, не являющегося пенсионером, заводится выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, в которое брошюруются его документы.

Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Сумма ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и приравненных к ним категориям граждан, обратившимся с заявлением о предоставлении им набора социальных услуг (социальной услуги) выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услуг (социальной услуги), установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом.

При подаче заявления иным способом установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются нотариусом или в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо органом (организацией), с которой у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.

Для начисления ежемесячной денежной выплаты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации открывается лицевой счет на каждого получателя этой выплаты.

Пенсионеру, состоящему на учете в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, открытие дополнительного лицевого счета не требуется, начисление ежемесячной денежной выплаты производится в соответствующем разделе лицевого счета этого пенсионера.

Лицевой счет оформляется на лицо, которому установлена ежемесячная денежная выплата. В том случае, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, в лицевой счет вносятся сведения о законном представителе этого лица.

Начисление сумм ежемесячной денежной выплаты в лицевом счете производится на основании документов выплатного дела и иных документов, поступивших в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, включая исполнительные документы.

В том случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) в следующем году, то в следующем году сумма ежемесячной денежной выплаты выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услуг (социальные услуги).

Приостановление, продление и возобновление ежемесячной денежной выплаты производятся в порядке, определенном для трудовой пенсии в соответствии с законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ и с учетом Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Ежемесячная денежная выплата прекращается:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Начисленные суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы гражданином своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением. Ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Суммы ежемесячной денежной выплаты за прошедшее время определяются с учетом информации о предоставлении гражданину набора социальных услуг (социальной услуги).

Суммы ежемесячной денежной выплаты, причитавшиеся гражданину и не полученные им при жизни, наследуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты осуществляется за текущий календарный месяц. Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты пенсионерам, состоящим на учете в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, производится одновременно с пенсией.

Ежемесячная денежная выплата является одним из видов дохода, на который может быть обращено взыскание на основании исполнительных документов. Взыскания регулируются законом от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». В статье 69 указанного закона перечислены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Взыскание не может быть обращено на денежные суммы, выплачиваемые:

· лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

· гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф или аварий на АЭС.

Следовательно, с выплачиваемых сумм ЕДВ у перечисленных категорий граждан какие-либо виды взысканий не взимаются, в том числе и алименты.

В территориальных органах ПФР создаются отделы приема населения и действуют клиентские службы, где специалисты осуществляют прием граждан по вопросам пенсионного обеспечения и дают разъяснения также относительно порядка установления ежемесячных денежных выплат.