12.3. Парламентский контроль

Одной из форм общегосударственного бюджетного контроля является парламентский контроль, проводимый Федеральным Собранием РФ и Счетной палатой. В палатах Федерального Собрания РФ имеются специальные бюджетные комитеты: в Государ­ственной Думе — Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам; в Совете Федерации — Комитет по бюджету, финан­совому, валютному и кредитному регулированию. Имеются комиссии, которые проверяют правильность и полноту пре­дусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и рас­ходов, рассматривают и утверждают его, контролируют ра­циональное и целевое использование государственных средств.

Парламент может осуществлять выборочную проверку через спе­циальные отраслевые комитеты и комиссии, деятельность отдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу парламент вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допу­щенных при формировании и использовании государственных средств и, кроме того, он регулярно получает данные о со­стоянии государственных финансов через специально созданный Советом Федерации и Государственной Думой контрольный ор­ган — Счетную палату. Аналогичные счетные и контрольно-счет­ные палаты создаются на уровне регионов РФ.

Создание контрольных палат для осуществления общегосудар­ственного контроля закреплено в Конституции РФ и это положение методологически конкретизируется в Федераль­ном законе «О Счетной палате РФ» № 4-ФЗ от 11.01.95 г.

Задачами Счетной палаты является:

· организация и осуществление контроля своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюдже­та и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

· определение эффективности и целесообразности расходо­вания государственных средств и использования федеральной соб­ственности;

· оценка обоснованности доходных и расходных статей про­ектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд­жетных фондов;

· финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов госу­дарственной власти в части расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета или влияющих на форми­рование и исполнение федерального бюджета и бюджетов феде­ральных внебюджетных фондов;

· анализ отклонений от установленных показате­лей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов и подготовка предложений, направленных на их уст­ранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

· контроль законности и своевременности движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюд­жетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учрежде­ниях Российской Федерации;

· регулярное представление Совету Федерации и Государст­венной Думе информации о ходе исполнения федерального бюд­жета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В рамках своей деятельности Счетная палата проводит ком­плексные ревизии и тематические проверки по отдельным разде­лам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов.


В ходе проведения ревизий на основе документального подтверждения законности производст­венно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерско­го учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федераль­ного бюджета. В случаях выявления нарушений, наносящих ущерб и требую­щих пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписание, обязательное для испол­нения. Если выданное предписание не исполняется или исполняется не надлежащим образом, то по согласованию с Государственной Думой Счетная палата вправе принять решение о приостановлении всех видов фи­нансовых, платежных, расчетных операций по банковским сче­там проверяемых организаций.

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения:

· по проекту федерального бюджета, обоснованности его доход­ных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;

· по проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенст­вованию бюджетного процесса в РФ;

· проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмот­рение Государственной Думы;

· проектам международных договоров РФ, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

· проектам программ, на финансирование которых использу­ются средства федерального бюджета.

Кроме проведения экспертиз, Счетная палата занимается ана­лизом и исследованием нарушений в исполнении бюджетного за­конодательства. Например, она проводит анализ и исследование нару­шений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложе­ний по их устранению, а также по совершенствованию бюджет­ного законодательства, анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий. В процессе обобщения и исследования причин и по­следствий выявленных отклонений и нарушений, Счетная палата разрабатывает предложения для рассмотрения Государ­ственной Думой по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в РФ, федеральные органы, внебюджетные фонды, органы ме­стного самоуправления, предприятия (организации), банки, стра­ховые компании и другие финансово-кредитные учреждения. Полномочия распространяются также на их союзы, ассоциации и объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют либо управляют феде­ральной собственностью, а также имеют пре­доставленные федеральным законодательством или федеральны­ми органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.