12.4. Контроль Министерства финансов РФ

Министерство финансов РФ — это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение еди­ной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере иных фе­деральных органов исполнительной власти. Эффективное и качественное управление финансами невозможно без осущест­вления за ними надлежащего контроля. Поэтому Минфин РФ за­нимает особое место в системе общегосударственного контроля. На него возложены широкие полномочия в проведении контроль­ной деятельности в процессе составления и рассмотрения госу­дарственного бюджета, смет расходов главных и нижестоящих рас­порядителей бюджетных кредитов, аккумуляции доходов в бюджет и финансирования расходов, а также при проведении контрольно-ревизионной работы на предприятиях (организациях) различных форм собственности и ведомствен­ной принадлежности.

Основные задачи Министерства финансов РФ состоят в следующем:

· совершенствование бюджетной системы РФ и развитие бюд­жетного федерализма;

· разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

· концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях социально-экономического развития РФ;

· разработка проекта и обеспечение исполнения федерального бюджета; составление отчета о его испол­нении и исполнении консолидированного бюджета РФ;

· разработка программ государственных заимствований и исполнение их от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

· разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;

· участие в разработке и проведении единой политики в сфе­ре формирования и использования ресурсов драгоценных метал­лов и драгоценных камней;

· разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

· осуществление в пределах своей компетенции государствен­ного контроля;

· обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, а также аудитом в РФ.

Бюджетный контроль осуществляется всеми управлениями и отделами Министерства финансов РФ в пределах своей компетенции и сфер дея­тельности, в том числе специально созданным Контрольно-реви­зионным управлением (КРУ) с его территориальными и местными органами.

Правительство РФ Постановлением «О Департаменте госу­дарственного финансового контроля и аудита Министерства фи­нансов Российской Федерации» № 276 от 06.03.98 г. разрешило Минфину РФ создать в составе Центрального аппарата Министерства Департамент государственного финансового контроля и аудита, возложив на него, в частности, задачи и функции упраздняемого Контрольно-ревизионного управления. Несмотря на проис­ходящие организационно-структурные изменения, полномочия Минфина РФ в сфере бюджетного контроля остаются почти неизменными. Постановлением Правительства РФ № 884 от 04.08.98 г. «О совершенствовании организационной структуры Ми­нистерства финансов Российской Федерации» работники вновь созданного Департамента и его территориальных органов наделены правом:

· проверки соблюдения бюджетно-фи­нансового законодательства и  дисциплины;

· проведения документальных ревизий и проверок в министер­ствах, ведомствах и во всех субъектах хозяйствования;

· получения разъяснений и справок по вопросам, возникаю­щим в ходе ревизии или проверки;

· требования от ревизуемых органов предъявления необходи­мых для проведения ревизии первичных, сводных и накопитель­ных документов, регистров учета и отчетности, планов, смет рас­ходов, расчетов и других документов;

· проведения фактического контроля (инвентаризации, экс­пертной оценки и визуального наблюдения наличия и сохранно­сти товарно-материальных ценностей и денежных средств у должностных лиц, ответственных за их хранение и расходование), опечатывания кассы, кассовых помещений, складов, кладовых и дру­гих помещений;

· проведения встречных проверок документов в других органи­зациях, связанных с деятельностью проверяемого учреждения;

· запроса и получения от банков и других кредитных учре­ждений сведений, справок и копий документов, связанных со сче­тами и операциями ревизуемой или проверяемой организации;

· изъятия необходимых документов, подтверждающих хище­ния и злоупотребления, сохранность которых не гарантируется; документов, содержащих фиктивные операции, подлоги, поддел­ки и пр.;

·  проведения контрольных обмеров, запусков сырья и материа­лов в производство, анализов сырья, материалов и готовой про­дукции;

·  приглашения специалистов для консультаций и участия в про­верке вопросов, определенных программой ревизии или проверки;

· использования всех методов и приемов документального и фак­тического контроля в пределах своей компетенции;

· привлечения при необходимости работников ревизуемого учреждения (по согласованию с его руководителем) для выполнения отдельных этапов ревизии;

· поставки перед руководством ревизуемого или проверяемого учреждения и его вышестоящего органа вопросов о принятии мер по устранению выявленных при ревизии нарушений и недостат­ков;

· внесения предложения о наложении дисциплинарных взы­сканий, об освобождении от работы и о возмещении материаль­ного ущерба;

· проверки жалоб и заявлений работников проверяемого уч­реждения, связанных с программой ревизии;

· разработки предложений по результатам ревизии или проверки и осуществления контроля их выполнения;

· осуществления в ходе проведения финансового контроля и аудита других действий, направленных на выявление недостач, растрат, хищений, нарушений бюджетного или налогового зако­нодательства, финансовой дисциплины, а также на устранение причин, способствующих выявленным недостаткам и злоупотреб­лениям.

В ходе проверок оказывается консультаци­онная помощь по возникшим вопросам, однако, ревизоры не имеют права вмешиваться в админи­стративные функции проверяемого предприятия, налагать дис­циплинарные взыскания и штрафные санкции, давать оценки действиям должностных лиц и пр. Ревизоры обязаны быть объективными, сохранять коммерческую тайну, не использовать служеб­ное положение в корыстных целях и пр. В условиях рынка ра­ботники контрольно-ревизионных органов должны выступать в виде строгого стража государственных фискальных инте­ресов и в роли Консультантов и партнеров финансовых служб, руководителей предприятий и организаций. Такая органи­зация контрольной работы усиливает роль и значение бюд­жетного регулирования воспроизводственных процессов.

Другим важным управлением Минфина РФ, наделенным ши­рокими контрольными функциями за полнотой поступления, це­левым и экономным использованием государственных средств, является Главное управление федерального казначейства.