13.3. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство является жизнеобеспечивающей и одной из важнейших отраслей экономики любой страны, оно имеет специфи­ческие особенности, которые обусловливают необходимость го­сударственной поддержки и регулирования агропромышленного производства. К основным особенностям следует отнести:

· немонопольный характер сельскохозяйственного производ­ства и противостояние монопольным действиям заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и торговых предприятий и организаций, поставщиков материально-технических ресурсов, усилившееся в последние годы в результате про­веденной приватизации;

· сезонность характера сельскохозяйственного производства;

· использование природных ресурсов, состояние которых может непредсказуемо измениться;

· диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;

· значительный размер затрат капитального характера на осу­шение и орошение земель, реконструкцию действующих мелиора­тивных систем, известкование почв и пр., что отражается на се­бестоимости и цене сельскохозяйственной продукции;

· незавершенность институциональных и земельных преобра­зований в аграрном секторе.

Специфика функционирования агропромышленного производства в рыночных условиях является главным фактором необходимости государствен­ной поддержки и в большинстве западных стран давно начата работа по перехо­ду к устойчивому развитию страны через обеспечение приоритета сельского хозяйства в финансировании, кредитовании, капи­тальных вложениях, социальном обеспечении, налогообло­жении и пр. Развитые промышленные страны интенсивно поддерживают сельское хозяйство из бюджета. Например, программа «Желтые овощи» в Японии полностью финансирова­лась из бюджета и сыграла существенную роль в развитии стра­ны.

Наряду с объективными факторами, влияющими на экономи­ку аграрного сектора, не­достаточно используются преимущества рыночной экономики, ослаблено внимание к бережному и рациональному использова­нию материальных и финансовых ресурсов. Незавершенность институциональных и земельных преобразо­ваний привела к тому, что учредители новых хозяйственных структур еще не стали реальными собственниками земли, остается слабой и мотивация их труда. Особенности сельского хозяйства и специфика состояния агропромышленного комплекса России на современном этапе определяют политику государства по финан­сированию сельского хозяйства.

В РФ из федерального бюджета финанси­руются различные мероприятия в агропромышленном комплексе. Прежде всего следует отметить, что в период 1995-1999 гг. удельный вес расходов на сельское хозяйство и рыболовст­во в общей сумме расходов федерального бюджета сни­зился с 3,75 до 1,41 %, а темпы роста объектов финансирования данного на­правления отставали от темпов роста общих расходов бюджета на 20-40 %. Анализ структуры расходов федерального бюджета, направляе­мых на финансирование данного сектора экономики, по­зволяет сделать следующие выводы:

· большая часть ресурсов направлялась на сельскохозяйствен­ное производство (в 1995 г. — 94,8 %, 1997 г. — 81,6 %, в 1999 г. — 47,7 %);

· значительная доля федеральных бюджетных средств также направ­лялась на земельные ресурсы (в 1997 г. — 15,4 %, в 1999 г. — 52,5 %), при этом доля данного направления ежегодно увеличива­лась примерно в 2 раза;

· на рыболовное хозяйство направлялась незначительная часть средств (в 1995 г. — 0,6 %, в 1997 г. — 1,2 %) , в 1999 г. в качестве самостоятельного элемента не выделена;

· доля финансирования из федерального бюджета прочих ме­роприятий в сельском хозяйстве в 1995-1996 гг. была самой незна­чительной среди всех направлений (0,26 и 0,25 % соответственно), а в 1999 г. как самостоятельный элемент не выделена.

Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета России на сельскохозяйственное производство в 1999 г. занимают затраты на текущее содержание подведомственных структур (49,5 %), средства фонда льготного кредитования (12,9 %) и средства на формирование лизингового фонда (12,3 %). Последний направляется в крестьянские и фермерские хозяй

ства в дополнение к сумме государственной поддержки хозяйств отдельной строкой, которая приобрела са­мостоятельный характер в бюджете 1996 г. На этот пе­риод приходится принятие ряда документов по развитию кресть­янских и фермерских хозяйств и по развитию агропромышленного комплекса в целом.


В Федеральном законе «О государственном регулировании аг­ропромышленного производства» № 100-ФЗ от 14.06.97 г. проработан порядок финансирования агропромышленного производства. Государство осуществляет финансирование агропро­мышленного производства за счет средств федерального бюдже­та, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, преду­сматриваются в федеральном бюджете отдельными разделом и  строками в других разделах бюджета.

Финансирование развития агропромышленного производства допускается за счет средств местных бюджетов и иных ис­точников, если это не противоречит законодательству РФ. Правительство РФ при формиро­вании федерального бюджета ежегодно направляет в Государст­венную Думу информацию о положении дел в агропромышлен­ном производстве, которая содержит:

· показатели производства основных сельскохозяйст­венных видов продукции, сырья и продовольствия за истекший год и оценку перспектив развития агропромышленного производства на следующий год;

· балансы производства и потребления основных видов сель­скохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

· анализ динамики цен на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, цен и тарифов на материально-техниче­ские ресурсы и услуги для села;

· данные об уровне доходов сельскохозяйственных организа­ций и крестьянских (фермерских) хозяйств;

· отчет о выполнении федеральных целевых программ за ис­текший год и предложения по федеральным целевым программам на сле­дующий год;

· сведения об уровне целевых цен и рассчитываемых на их основе гарантированных цен, залоговых ставок, дотаций и ком­пенсаций, о льготном налогообложении;

· сведения о государственном регулировании рынка сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия за истекший год;

· сведения о социальном развитии села;

· анализ развития науки и осуществления научной деятель­ности в сфере агропромышленного производства.

Товаропроизводителям в сфере агро­промышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. Органы государственной власти стимулируют формирование рыночных условий хозяйствования в сельском хо­зяйстве, при этом участие государства осуществляется в формах выделения бюджетных ресурсов или кредитования необходимых для компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяй­ственных продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в собственность государства.

Для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет на нем заку­почные и товарные интервенции. Закупочные интервенции осу­ществляются как организация закупок и проведение залого­вых операций с сельскохозяйственной продукцией, а товарные интервенции — в форме организа­ции их распродажи из федерального и региональных продоволь­ственных фондов.

Государственное регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, формирование и организа­ция использования федерального продовольственного фонда, координация действий органов государственной власти в сфере агропромышленного производства возлагаются на государствен­ных агентов, порядок деятельности которых определяет Прави­тельство РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут устанавливать порядок деятельности государственных агентов, осуществляющих государ­ственное регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, на территориях соответствующих субъ­ектов РФ.

Из федерального бюджета РФ в 1999 г. выделено аграрному комплексу 8128 млн. р. бюджетных ассигнований, из них возвратных средств — 1125 млн. р. (250 млн. р. — на формирование федеральных продовольственных фондов, 475 млн. р. — в лизинговый фонд на приобретение техники и 500 млн. р. — в сезонный фонд льготного кредитования). Увеличивается государственная поддержка проведению земельной реформы и программе повышения плодородия почв. На эти цели направляются централизуемые средства земельного налога. Минимально необходимые сред­ства направлены на поддержку племенного животноводства, на производство шерсти, на элитное семеноводство, на компенсацию части страховых пла­тежей сельским товаропроизводителям и на создание страхового фонда семян.