14.2.   финансовое право и финансовый контроль

Финансовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу финансовой деятельности государства и его субъекта.

За счет норм финансового права функционирует и управляется финансовая система государства. Эти нормы также призваны регулировать организационно-финансовые отношения, возникающие в процессе аккумуляции, распределения и использования денежных средств государства и других субъектов финансового права.

В бывшем Союзе ССР финансовое право было выделено в самостоятельную отрасль права, поскольку переход основных средств производства в собственность государства и непосредственное руководство государства народным хозяйством страны значительно расширило масштабы финансовой деятельности, нуждающейся в правовом регулировании. Действующая Конституция РФ является главной базой государственного права, поэтому финансовое право как отрасль права должно быть приведено в соответствии с ней.

Финансовое право имеет следующую структуру:

1) общую часть, содержащую принципы и положения, распространяющиеся на все институты финансового права;

2) особенную часть, здесь основным институтом финансового права является бюджетное право, а также институты государственных доходов, государственных расходов и институт финансовой деятельности.

Отчетливо проявляется в сфере финансов верховенство закона, который наиболее важен в областях установления налогов и иных платежей в бюджет, регулирования бюджетной деятельности государства. Финансовое право также устанавливает правовые основы финансовых расчетов, например, обязывает все предприятия хранить денежные средства на счетах в банках.

Важнейшей функцией государственного финансового управления является финансовый контроль, роль которого в условиях перехода России к рыночным отношениям весьма значительна и выражается активным воздействием на интенсивность пере

строечных процессов. В соответствии с финансовым правом финансовый контроль – это система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления. Это одна из форм государственного контроля, направленная на обеспечение законности, охрану собственности, эффективное и экономное использование бюджетных, заемных и собственных средств, вскрытие нарушений финансовой дисциплины.

Финансовая дисциплина – это четкое соблюдение норм права, предписывающих и устанавливающих порядок образования, распределения и использования денежных фондов.

Назначение финансового контроля – содействие реализации финансовой политики и эффективному использованию финансовых ресурсов. Деятельность его органов регламентируется юридическими нормами, закрепленными в законах и подзаконных актах. Финансовый контроль в странах с развитыми рыночными отношениями строится следующим образом (табл. 14.1).

Таблица 14.1 Построение финансового контроля

Наименование органа

финансового контроля

Особенность органа контроля

Подчиненность

Особое назначение

1.


Счетная палата или аппарат главного аудитора страны – высший орган финансового контроля

Непосредственно парламенту или президенту

Общий контроль за расходной частью бюджета

2. Налоговое ведомство

Правительству или Минфину

Контроль за доходной частью бюджета

3. Контрольно-ревизи­он­ные подразделения в министерствах и ведомствах

Высшему органу государственного финансового контроля, министерству, ведомству, финансируемым за счет бюджета

Деятельный контроль за правильностью расходования бюджетных средств

4. Независимый аудиторский финансовый контроль – внешний аудит

Отсутствует

Проверка на договорных началах достоверности финансовой отчетности и оказание консультационных услуг

5. Отделы внутреннего аудита

Руководству организации (предприятия)

Самоконтроль за уровнем расходов, доходов, рентабельностью, выявление резервов, соблюдение оптимального режима экономии

В целом, под финансовым контролем понимают многоаспектную межотраслевую систему надзора государственных и общественных органов, наделенных контрольными функциями за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления законности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета.

Финансовый контроль решает следующие задачи:

1) обеспечивает соблюдение действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц;

2) проверяет состояние и эффективность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов;

3) выявляет резервы финансовых ресурсов;

1) проверяет правильность валютных операций.

Для выполнения возложенных задач финансовый контроль законодательных органов наделен следующими функциями:

1) контролирует источники поступления бюджетных ресурсов;

2) контролирует расходование бюджетных ресурсов;

3) контролирует финансовую эффективность использования государственной и муниципальной собственности;

4) контролирует использование средств внебюджетных счетов и фондов;

5) контролирует обращение средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых институтах;

6) контролирует эффективность предоставления и законность использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных преимуществ;

7) пресекает финансовые злоупотребления.