15.1. Типы и виды образовательных учреждений, источники их финансирования

Право на образование — одно из основ­ных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Основы государственной политики в области образования сформулированы в Федеральном законе «Об образовании» № 12-ФЗ от 13.01.1996 г. В данном документе под образовани­ем понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопрово­ждающийся констатацией обучающимся установ­ленных государством образовательных уровней, удостоверенных соответствующим документом. Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде­ния, места жительства, состояния здоровья и пр.

Реализация государственных гарантий прав граждан на образо­вание обеспечивается созданием системы образования и со­ответствующих условий для его получения. В современный период систему образования понимают как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учрежде­ний; образовательные стандарты и программы; систему ресурсного обеспечения — кадрового, научного, методи­ческого, материального, финансового; организацию сотрудниче­ства с другими социальными и образовательными системами; управление.

При реформировании отрасли признано возрастание полномо­чий субъектов РФ в области образования. Особое внимание уделяется принципу регионализации образова­ния, признаками которой с по­зиций его организации является: совокупность учебно-воспи­тательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации обучения в соответствии с инте­ресами  обучающихся; совокупность программ обучения, отражающих научно-культурные, демогра­фические и экономические особенности региона; наличие науч­но-методической школы, обобщающей своеобразие педагогиче­ского опыта региона. С позиции ресурсного обеспечения региональной является система образования, финансируемая из регионального бюджета, а муниципальной – система, финансируемая из бюджета местного органа самоуправ­ления.

В условиях существующей вариативной системы образования в стране возникло много различных типов и видов образовательных учреждений. В начале 1990-х годов процесс их соз­дания проходил стихийно и статус образовательных учреждений определялся каждым субъектом РФ самостоя­тельно. Однако решение о создании различного рода учреж­дений должно приниматься при наличии соответствующей материальной базы, финансовых ресурсов, под­готовленных кадров и учебных программ.

Содержание образования определенного уровня и направленно­сти определяют общеобразовательные и профессиональные образовательные программы. К общеоб­разовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования, они на­правлены на решение задачи формирования общей культуры лич­ности, ее адаптации к жизни в обществе, на создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

С учетом потребностей и возможностей личности образователь­ные программы осваиваются в очной, очно-заочной (вечерней), заочной формах, в формах семейного образования, самообразо­вания и экстерната. Деятельность государственных и муниципаль­ных образовательных учреждений и нормативные сроки освоения каждой из программ регулируются Типовыми положениями об образовательных учреждениях, утверждаемыми Правительством РФ. Для негосударственных образовательных учреждений Типо­вые положения выполняют функции примерных. Образовательное учреждение осуществляет  процесс обра­зования, реализуя одну или несколько образова­тельных программ и обеспечивая содержание и воспита­ние обучающихся, воспитанников. По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть государ­ственными, муниципальными, негосударственными.

Гражданский кодекс РФ относит образо­вательные учреждения к некоммерческим организациям, поэто­му в их наименованиях должно содержаться указание о характере образовательной деятельности. Типы образова­тельных учреждений зависят от реализуемой об­разовательной программы и помимо дошкольных могут быть:

· общеобразовательные, включающие в себя три ступени: на­чального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

· начального, среднего, высшего и послевузовского профес­сионального образования;

· дополнительного образования взрослых; дополнительного образования детей;

· специальные (коррекционные) для обучающихся, воспи­танников с отклонениями в развитии;

· для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей;

· другие учреждения, осуществляющие образовательный про­цесс.

В целях обеспечения доступности и вариативности образо­вания могут создаваться следующие виды учреждений: начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная шко­ла; средняя общеобразовательная школа; средняя общеобразова­тельная школа с углубленным изучением отдельных предметов (может быть указан конкретный предмет: иностранный язык, профиль физико-математический или гуманитарный и пр.); лицей; гимназия; вечерняя (сменная) общеобразовательная шко­ла; центр образования; открытая (сменная) общеобразовательная школа; кадетская школа.

В номенклатуру образовательных учреждений России включен и такой тип учреждений, как специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением. Виды таких учреждений также зависят от возраста и состояния здоровья воспитанников: специальная об­щеобразовательная школа; специальная (коррекционная) обще­образовательная школа для детей и подростков с отклонениями в развитии; специальное профессионально-техническое училище; специальное (коррекционное) профессионально-техническое училище для детей и подростков с отклонениями в развитии.

Подготовку квалифицированных специалистов со средним профессиональным образованием осуществляют образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние спе­циальные учебные заведения): техникумы (учи­лища, школы); колледжи; техникумы-предприятия. Колледж обеспечивает повышенный (по сравнению с техникумом) уровень квалифика­ции обучающихся, а в техникуме-предприятии осуществляется образовательная и профессиональная деятельность в соответствии с профилем подготовки учащихся.

Учреждения высшего профессионального образования обеспечивают потребности личности в приобретении высшего обра­зования и квалификации в избранной области деятельности. Этот тип учреждений подразделяется на виды: университет — высшее учебное заведение, деятельность ко­торого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обу­чения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнитель­ного образования по широкому спектру естественно-научных, гу­манитарных и других направлений науки, техники и культуры; академия; институт.


Академия осуще­ствляет подготовку специалистов высшей квалификации и пере­подготовку руководящих специалистов определенной отрасли из области науки, техники, культуры. Институтом называется самостоятельный вуз или структурное подразделение университета (академии), реа­лизующее профессиональные образовательные программы по ря­ду направлений науки, техники и культуры.

Не является обязательным дополнительное образование. Основ­ное предназначение учреждений дополнительного образования де­тей — развивать мотивацию личности в возрас­те от 6 до 18 лет к познанию и творчеству, организовать содержательный досуг детей. Учреждения дополнительного образования взрослых включают в себя учреждения дополнительного профессиональ­ного образования (повышения квалификации), и назначение этого типа учреждений — повышение профессиональ­ных знаний специалистов, совершенствование их деловых качеств и подготовка к выполнению новых трудовых функций. Бесплатное содержание, обучение и воспитание детей в до­школьных учреждениях и в учреждениях дополнительного обра­зования государством не гарантируется, и для этих типов учрежде­ний предусмотрено оказание финансовой поддержки.

В систему образования включается также широкая сеть прочих учреждений, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс: научно-методические центры, медико-психолого-

педагогические службы, службы технического надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов и пр.

Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государст­во в лице федеральных, региональных и местных органов управле­ния и соответственно основой государственных гарантий получения гражда­нином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование во многих странах мира, включая Россию. Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена свойствами об­разовательных услуг как общественного товара и их ролью в соци­ально-экономическом развитии стран. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться исходя только из требований практики. Любое государственное регулирование подразумевает установление государственного заказа, подлежа­щего бюджетному обеспечению, и социальных нормативов, вы­раженных в натуральном и в денежном исчислении. Законом определено, что для системы образования государствен­ный заказ должен включать такие параметры, как количество контингентов обучаемых, государственный образовательный стан­дарт, норматив бюджетного финансирования.

Структура финансовых потоков на содержание учреж­дений образования классифицируется по уровням бюджетов. Феде­ральный уровень включает три направления выделения средств: на содержание учреждений федерального ведения; на реа­лизацию федеральных образовательных программ; на образова­тельные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающим­ся в финансовой поддержке. Региональный и муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнова­ния на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ. В случаях, когда финансирование учре­ждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование». Понятие «многоканальное финансирование» оз­начает, что финансовые ресурсы поступают не только из бюджетов различных уровней, а и из широкого спектра внебюджетных средств.

Современный период характеризуется постепенной передачей ответст­венности за финансирование образования с федерального уровня на местный. Эти процессы в большей степени затрагивают интере­сы учреждений профессионального образования, поскольку финан­сирование из центра мешает достижению гибкости и ориентации системы подготовки кадров на региональных и муниципальных рынках труда. Почти прекращено финансирование  учреждений обра­зования за счет предприятий и организаций. В начале 1990-х годов за счет бюджетов всех уровней  расходы на образо­вание составляли 84 % от всех затрат, а 16 % — обеспечивались за счет средств предприятий.

Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает систему частного предпринимательства открывать альтернативные негосударст­венные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям, которые также вправе самостоятельно осуществлять выбор образова­тельных программ и предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. То есть привлечение дополнительных средств на цели образования может осуще­ствляться путем предпринимательской деятельности самого образователь­ного учреждения и взаимодействием с юридическими и физическими лицами, осуществляющими благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения (спонсорами).

Ограничение бюджетного финансирования мотивировало об­разовательные учреждения к расширению границ своей рыночной деятельности, поскольку из внебюджетных источников значительная часть средств на­правляется на заработную плату и улучшение условий труда. В соот­ветствии с Федеральным законом РФ «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не преду­смотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета, и здесь основными формами привлечения внебюджетных средств могут быть:

· подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала сверх государственного заказа: по договорам с органа­ми государственной власти, местного самоуправления, предпри­ятиями и организациями, юри­дическими и физическими лицами;

· научно-исследовательская, производственная, консалтин­говая, сертификационная деятельность, оказание экспертных, информационных и других услуг;

· формирование эффективной и доходной системы обучения иностранных студентов, аспирантов и стажеров;

· поэтапный переход к платному пользованию объектами со­циальной инфраструктуры учебных заведений.

Стабильным и долгосрочным внебюджетным источником финансирования может быть доход от сдачи в аренду свободных помещений, при этом необходимыми условиями для оформления арендных отношений служат надежность и платежеспособ­ность арендатора, не ухудшение условий для осуществле­ния учебной деятельности.

Объем благотворительных средств зависит от усилий всех участников образовательного процес­са: трудового коллектива, родителей, общественности. Отличи­тельная особенность этого источника состоит в том, что сам благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению. Имеется и такой источник финансирова­ния, как средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на реализацию программ междуна­родного сотрудничества.