15.2. Расчетные показатели и порядок планирования бюджетных средств на содержание учреждений образования

В соответствии с Федеральным законом РФ «Об образовании» государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 % нацио­нального дохода, защищенность соответствующих статей расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего про­фессионального образования не может быть менее 3 % рас­ходной части федерального бюджета. Финанси­рованию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в РФ. Закон преду­сматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование на всей территории России на основе государст­венных экономических нормативов на единицу контингента обу­чаемых, утверждаемых ежегодно одновременно с законом о бюджете.

Практика формирования бюджетов свидетельствует о невыполнении многих положений закона «Об образовании», в частности:

· доля ВВП, ассигнуемая на обра­зование, составляет только 4,4 %;

· отсутствуют обоснованные федеральные и региональные нор­мативы финансирования;

· не реализуется система льгот различным категориям обу­чающихся, а также видов и норм материального обеспечения уча­щихся и студентов;

· не введен механизм предоставления гражданам личного го­сударственного образовательного кредита;

· не создано соответствующих фондов развития образования;

· недостаточно четко определена система налоговых льгот, стимулирующих развитие образования, и пр.

Величина ассигнований в основном регулируется объе­мом доходов бюджета соответствующе уровня. Социальными нормативами являются:

· единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы;

· контингент обучающихся;

· натуральные нормы питания по дошкольным и интернатным учреждениям;

· расчетные нормы питания школьников;

· пе­речень одежды и обуви, выдаваемой детям-сиротам, и пр.

Основой для определения суммарных расходов муниципального, регио­нального и федерального бюджетов на образование является количество учреждений, предполагаемое их развитие в планируемом году, а также показатели по контингентам детей, учащихся, воспитан­ников. Финансированию подлежит не только образовательная дея­тельность, но и ряд социальных функций отрасли, напри­мер, питание школьников.

Классификация расходов бюджета выде­ляемые средства распределяет по разделам, подразделам, це­левым и экономическим статьям. Система классификации пока­зывает виды бюджетных расходов, с помощью которых государство выполняет свои функции. В целом отрасль «Образование» имеет шифр 1400 и его параметры охватывают семь подразделов в зависимости от уровня реализуемых образователь­ных программ – с номера 1401 по 1407. Внутри каждого из них пре­дусмотрено распределение расходов по целевым статьям, пока­зывающим тип учреждения. До 1994 г. бюджетная классификация расходов была более ук­рупненной, например, все расходы на оплату труда относились на статью 1 «Заработная плата», а с 1995 г. эти расходы подразделяются на экономические статьи: «Основной оклад гражданских служа­щих», «Надбавки к заработной плате», «Дополнительная оплата гражданских служащих», «Прочие денежные выплаты гражданс­ким служащим», «Оплата труда внештатных сотрудников».

При определении потребности в бюджетных средствах средней городской общеобразовательной школы показатели по школе определяются по группам клас­сов: I — III (IV), V — IX, X — XI. Эти данные приводятся в смете на две даты — на 1 января и на 1 сентября планируемого года, а также в среднегодовом исчислении. Число учащихся на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату, а численность учащихся — на 1 сентября

планируемого года опреде­ляется в соответствии с планом приема и выпуска учащихся. Данные о количестве классов и учащихся в них приводятся в смете по следующей форме (табл. 15.1).

Таблица 15.1

Данные по ученикам и классам школы

Классы

На 1 января 200_ г.

На 1 сентября 200_ г.

классов

учащихся

классов

учащихся

I

3

77

3

78

II

3

76

3

77

III

4

109

3

76

Итого по I-III (I-IV) классам

10

262

9

231

V

3

80

4

109

VI

3

83

3

80

VII

3

74

3

83

VIII

2

57

3

74

IX

2

51

2

57

Итого по V-IX классам

13

345

15

403

Х

2

54

2

52

XI

2

50

2

54

Итого по X-XI классам

4

104

4

106

Всего по школе

27

711

28

740

Группы продленного дня

4

100

4

100

Важным сетевым показателем, используемым в про­цессе планирования расходов общеобразовательных школ, являются пе­дагогические ставки.


Их число рассчитывается на базе двух показателей — числа часов учебных занятий и нормы учебной нагрузки учителей в неделю. Базисный учебный план РФ устанавливает предельно допустимую нагруз­ку на учащихся в часах при пяти- и шестидневной учебной неделе. При пятидневной она составляет от 22 часов в I-III классах до 36 — в X-XI. Норма учебной нагрузки учителя на 1 ставку ус­тановлена для начальной школы — 20 часов в неделю, для стар­ших классов — 18 часов в неделю. Количество педагогических ставок рассчитывается как отношение об­щего числа часов учебных занятий по каждой группе классов к установленной норме учебной нагрузки учителя.

Расходы на оплату труда планируются отдельно по педагогиче­скому, административно-хозяйственному и учебно-вспомогатель­ному персоналу и составляют тарифный фонд. Кроме того, предусматривается надтарифный фонд заработной платы на установление доплат за дополнительные виды работы (проверку тетрадей, классное руководство и т.п.) и надбавок за высокое качество работы. Фонд заработной платы учителей определяется исходя из ко­личества педагогических ставок и средней ставки учителя в месяц по тарификации. Тарификационные списки позволяют определить общую сумму фонда заработной платы учителей. Исходя из этих данных и числа классов по группам на 1 января и 1 сентября, рассчитывают среднюю ставку учите­ля в месяц и помесячный фонд заработной платы за текущий и новый учебный год. Среднюю ставку учителя рассчитывают делением месячного фонда зара­ботной платы по группе классов на соответствующее этим группам количество педагогических ставок.

Фонд заработной платы учебно-вспомогательного и админист­ративно-хозяйственного персонала определяется на основе штат­ного расписания школы и установленных должностных окладов. Число штатных единиц зависит от количества классов в школе и ее индивидуальных особенностей. По учреждениям, реализующим образовательные программы повышенного уровня (гимназии, ли­цеи), а также по школам с продленным днем обучения в штатное расписание вводятся дополнительные должности. После согласования с учредителем объема финанси­рования на зарплату учреждение самостоятельно определяет структуру управления деятельностью, штатное расписание и распределение должностных обязанностей.

При исчислении надтарифного фонда заработной платы при­меняется следующая методика: тарифный фонд принимается за 75 %, а надтарифный по школе должен составлять не более 25 %.

Поэтому для расчета его объема тариф­ный фонд делят на 0,75 и умножают на 0,25. Узаконенный норматив надтарифного фонда по каждому типу учреждений раз­личен, например, по учреждениям дополнительного образования он составляет 10 %, а по дошкольным учреждениям – 12 %.

Расходы по статье «Начисления на заработную плату» связаны с уплатой взносов на го­сударственное социальное страхование, в Пенсионный фонд, в Фонд обязательного медицинского страхования, в Фонд занято­сти. Размер ассигнований определяется путем умножения общего фонда оплаты труда на установленный норма­тив.

При определении необходимых средств на приобретение пред­метов снабжения и расходных материалов рассчитываются расходы на питание школьников. Объем ассигнова­ний зависит от общего контингента учащихся, среднего числа дней посещения школьных занятий в год одним ребенком, уста­новленной дневной нормы питания. Отдельно опре­деляются расходы на учащихся, посещающих группы продленно­го дня.

Методика исчисления затрат по другим статьям расходов по всем типам образовательных учреждений одинакова. Значитель­ное место в затратах на содержание учреждений занимают комму­нальные платежи, отопление, освещение, водоснабжение и пр. Расходы на приобретение мягкого инвентаря планируются толь­ко по сельским школам, которые имеют в своем составе интерна­ты. По бюджетной классификации на статью  «Приобретение непроизводственного оборудования и предметов дли­тельного пользования для государственных учреждений» относят рас­ходы на закупку всех видов основных средств, которые служат более одного года. Затраты по статье «Капитальный ремонт объек­тов социально-культурного и бытового назначения» планируются учредителем по адресной программе ремонтных работ.

Исчисленные учреждением объемы необходимого бюджетного финансирования оформляются специальным документом — сме­той расходов, в которой указывается наименование и адрес учрежде­ния, коды бюджетной классификации, приводится свод утвер­жденных средств по каждой экономической статье с их покварталь­ным распределением.