15.3. Финансирование образовательных учреждений в современных условиях

Государство как держатель и распорядитель основной массы общественных фондов потребления, определяет порядок движения и использования бюджетных средств. В Федеральном законе РФ «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуще­ствляет финансово-хозяйственную деятельность и имеет расчетный счет в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные сред­ства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом, а не использованные в текущем году  финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учреди­телем в объем финансирования учреждения на следующий период.

На практике нормативы финансирования отсутствуют, а использовать бюджетные средства по своему усмотрению учреж­дения не вправе из-за целевого финансирования по предметным статьям. Основные документы, регулирующие ответственность и права учредителя и образовательного учреждения, — договор о взаимо­отношениях между ними и устав образовательного учреждения, разрабатываемый образовательным учреждением самостоятельно. Договор о взаимоотношениях образовательного учреждения с уч­редителем определяет порядок финансирования, управление образовательным учреждением и другие правовые аспекты и явля­ется двусторонним актом. В договоре определя­ются виды образовательных программ, которые будут профинансированы за счет бюджета и не могут быть изменены без согласия учредителя; устанавливаются минимальный контингент для комплектования клас­сов и групп, при снижении которых учредитель вправе уменьшить финансирование. Учредитель берет на себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утвержденной сметой расходов.

В обязанности образовательного учреждения входит своевременность представления учредителю программы развития, обоснований по­требности в бюджетных средствах, а также объемов предполагае­мого поступления внебюджетных источников финансирования; расходование бюджетных средств по целевому назначению и эф­фективное использование закрепленных за учреждением объек­тов собственности. Такая регламентация позволяет образовательному учреждению в пределах выделенных средств на оплату труда самостоятельно устанавливать штатное расписание и структуру управления, осу­ществлять выплату надбавок, доплат и других выплат стимули­рующего характера работникам, а также привлекать дополнительные ис­точники финансирования и самостоятельно определять характер их направления. Поступление внебюджетных средств не является основанием для сокращения бюджетных.

Интересен опыт Великобритании, где каждая школа имеет право самостоятельно расходовать средства, так как полу­чает их по нормативам на одного учащегося. Расходы по приобретению транспортных средств и строительству новых зданий произво­дятся не только за счет бюджетных, но и за счет заемных средств, а также выру­ченных от реализации неиспользуемых зданий, земли и имущества. По мнению английских управленцев, заем является основным источником прогрессивного развития. При нормативном способе финансирования школа становится частью рынка, так как родителям предоставлено право выбора. Чем выше имидж шко­лы, тем больше количество учащихся и, следовательно, объем финансирования.

В США существует свыше 15 000 независимых школьных округов, которые имеют право мобилизовать свои собственные финансовые ресурсы, раз­работать свои собственные учебные программы, выдавать лицензии учителям и соответственно устанавливать им зарплату. Федеральное правительство фи­нансирует менее 10 % общего бюджета системы образования, средства выделяют­ся в основном из бюджетов штатов и органов местного самоуправления, самостоятельно принимающих решения о формах и размерах финансирования, в результате во всех штатах действуют разнообразные схемы финансирования и применяются различные подходы к определению расходов.

В Японии школами хотя и управляют префектуры (районы), но вся система образо­вания имеет общенациональный характер. Центральные органы власти осущест­вляют финансирование, устанавливают стандарты преподавания и разрабатыва­ют учебные программы. Министерство образования Франции работает аналогичным образом. В Финляндии финансирование об

разования и разработку направлений образовательной политики осуществляют 450 различных муници­палитетов.

При всем многообразии государственных и муниципальных учреждений общего и дополнительного образования в России существуют и продолжа­ют открываться негосударственные образовательные учреждения, которые в со­ответствии с Законом РФ «Об образовании» имеют после государственной ак­кредитации право на бюджетное финансирование.


В мировой практике существуют случаи, когда запрещено прямое и косвенное субсиди­рование негосударственных образовательных учреждений (США, Италия). В боль­шинстве же стран существуют некоторые промежуточные варианты, дающие воз­можность выделения минимального финансирования частным школам в случае выполнения ими государственных образовательных стандартов.

Важным остается вопрос оптимизации бюджетных расходов и фи­нансовая дисциплина. Сокращение и оптимизация расходов дос­тигаются через конкурсное рассмотрение предложений о сотруд­ничестве в области коммунального обслуживания и закупок материальных ценностей. Целевой характер выделяемых ассигно­ваний определяется шифром бюджетной классификации и самостоя­тельное перераспределение средств между предметными статьями не допускается.

Переход к развитию отрасли в новых со­циально-экономических условиях сопряжен с преодолением кри­зисных явлений в сфере образования и в стране в целом. Утверждение сметы расходов не означает реаль­ного перечисления средств на счет бюджетополучателя. В послед­ние годы многими территориями финансирование образо­вательных учреждений осуществляется по так называемым лимитам. Учреждения образо­вания постоянно находятся под угрозой сокращения бюджетных ассигнований и, более того, статьи расходов делятся на «защищенные» и «неза­щищенные». Первоочередному финансированию подлежат расхо­ды по «защищенным» статьям. Как правило, к ним относятся расходы на оплату труда и начисления на нее, на пита­ние, на трансферты населению. Перечень таких статей в разных регионах может быть различным.

Традиционный способ финансирования учреждений заключается в том, что финансовые органы перечисляют средства на счета государственного органа управления образованием, который на­зывается главным распорядителем кредитов. Далее орган управле­ния принимает решение по их эффективному использо­ванию. Разновидность первого способа — вариант, при котором орган управления сам осущест­вляет все расчеты за учреждение через централизованную бухгал­терию, если учреждение не имеет самостоятельного расчетного счета в банке. Такое финансирование позволяет контролировать финансовую деятельность учреждения, предотвращая необоснованные затраты.

Новый способ финансирования — поэтапный пере­ход на казначейскую систему исполнения бюджета с сохранением кассового планирования, представляющего собой процесс оценки поступления доходных источников и рас­ходования средств в течение предстоящего бюджетного периода. Здесь в первую очередь учитывается необходимость полного обеспечения расходов по «защищенным» бюджетным статьям, а главный распорядитель кредитов отстраняется от процедуры соб­ственно финансовых перечислений. Однако у органа управ­ления значительно возрастает количество показателей, представ­ляемых в органы казначейства, при этом главный распорядитель кредитов лишается права оперативного маневрирования финан­совыми ресурсами.

Неполное и нестабильное финансирование в последние годы привело к тому, что у образовательных учреждений возникли серьезные трудности с оплатой расходов по коммунальному об­служиванию помещений, а также за выполненные объемы ре­монтных работ. Сокращению кредиторской задолженности в условиях дефицита финансовых ресурсов способствует примене­ние таких нетрадиционных методов финансирования, как пере­дача учреждениям в счет финансирования векселей, проведение взаимных зачетов по налоговым платежам и ассигнованиям из бюджета.

При вексельном способе финансирования финансовый орган передает главному распорядителю кредитов ценные бумаги — векселя определенной номинальной стоимости с указанием конкретных сроков их погашения. Глав­ный распорядитель кредитов вправе передать вексель подведомст­венному учреждению для оплаты расходов за выполненные рабо­ты и услуги; продать на рынке ценных бумаг; взять в кредитном учреждении ссуду под залог векселя; предъявить вексель на пога­шение по истечении срока его обращения. Данный способ финансирования образова­тельных учреждений не получил широкого распространения

Важным аспектом при финансировании остается сохранность бюджет­ных средств, хранящихся в коммерческих банках. Целесообраз­нее открывать банковские счета для ведения финансовых опера­ций в тех кредитных учреждениях, которые осуществляют кассовое исполнение бюджета данной территориальной едини­цы в целом.

Таким образом, финансирование образовательных учреждений представляет собой комплекс мер, направленных на совер­шенствование основной образовательной деятельности учрежде­ний и на эффективное использование финансовых ресурсов. С помощью бюджетного финансирования обеспечивается реали­зация государственных социальных гарантий в сфере образова­ния.