В соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91 г. создана система государственных экологических фондов, вклю­чающая в себя Федеральный экологический фонд, фонды субъек­тов РФ и местные фонды. Указанные фонды предназначены для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и для других нужд. Рассматриваемые фонды образуются за счет средств, поступающих от предпри­ятий, учреждений, организаций, граждан РФ, а также иностран­ных юридических и физических лиц.

В экологические фонды зачисляются следующие средства:

· плата за выбросы загрязняющих веществ в окру­жающую природную среду, за размещение отходов и за другие виды загрязнений;

· суммы, полученные по искам о возмещении вреда, штра­фы за экологические правонарушения и средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

· средства, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого участия средств фондов в деятельности юридических лиц;

· суммы поступлений в иностранной валюте от иностранных юридиче­ских и физических лиц.

Средства, поступающие от предприятий и граждан, аккумули­руются на счетах экологических фондов субъектов Российской Федерации с последующим рас­пределением следующим образом:

· 60 % средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения с за­числением соответствующих сумм на счета городских и районных экологических фондов;

· 30 % средств остается в распоряжении экологических фон­дов субъектов РФ;

· 10 % средств перечисляется в Федеральный экологический фонд РФ на реализацию природоохранных мероприятий феде­рального значения.

Доходы, полученные от вложений средств в ценные бумаги, банковские вклады, от долевого участия в деятельности предпри­ятий, аккумулируются на счетах соответствующих экологических фондов. Средства экологических фондов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, на воспроизводство природных ресурсов, на научные исследования, на внедрение экологически чистых технологий, на строительство очистных сооружений, на выплату компенсационных сумм гражданам, на возмещение вре­да, причиненного здоровью загрязнением окружающей природ­ной среды; на иные цели, связанные с природоохранной дея­тельностью.

Экологические фонды в современном периоде становятся все более заметным до­полнением бюджетных ассигнований, выделяемых на финанси­рование мероприятий по охране окружающей среды. Это особенно отчетливо видно на примере федерального бюджета 1998 г., в котором средства Федерального экологического фонда превышают сумму выделенных бюджетных ассигнований на природоохранительные цели.

Изменения в составе целевых бюджетных фондов обусловлены финансовыми возможностями государства и необходимостью реше­ния социально-экономических задач соответствующего периода. В федеральном бюджете на 1998 г. произошли изменения в со­ставе целевых бюджетных фондов — их количество увеличилось с шести до восьми за счет появления двух новых целевых бюджетных фондов:

· Фонда развития Федеральной пограничной службы РФ;

· Фонда Министерства РФ по атомной энергии.