18.1. Структура и значение внебюджетных фондов

Переход к рыночной экономике сопровождается модерниза­цией всей финансовой системы России. В наибольшей степени это относится к ее центральному звену — бюджету. В бюджете появились внебюджетные фонды, среди которых ведущее место за­няли социальные. Внебюджетные фонды — одно из звеньев системы финансов, позволяющее перераспределять национальный доход по инициа­тиве и в интересах органов государственной власти. Специфика внебюджетных социальных фондов состоит в четком закреплении за ними доходных источников и целевом использова­нии их средств.

Специальные фонды формируются следующими методами: спе­циальными налогами и сборами; ассигнованиями из центрального и мест­ных (региональных) бюджетов; специальными займами; доброволь­ными поступлениями. Кроме того, средства в фонды  поступают за счет капита­лизации временно свободных средств (покупка ценных бу­маг, инвестиции). По срокам действия специальные фонды подразделяются на по­стоянные и временные, прекращающие свое существование после выполнения возложенных на них задач. По принадлежности различают государственные, местные и межгосударственные фонды. Наибольшее значение среди последних имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, бюджетная ко­миссия Европейских сообществ. По целям выделяют социальные фонды, фонды личного и иму­щественного страхования, экономические, кредитные, научно-исследовательские, инвестиционные, конъюнктурные, военно-политические и экологи­ческие.

В Российской Федерации целевые внебюджетные фонды созданы при переходе на новые эко­номические отношения. Правовой основой стал Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» № 1734-1 от 10.10.91 г. Среди этих фондов ведущую роль заняли социальные внебюджетные, при создании которых ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной до­ли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансиро­вались с большим напряжением. Одновременно с социальными были созданы иные внебюджетные фонды. Последние впоследствии консолидировались в бюджет с сохранением определенной ав­тономности путем включения в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформацией в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных.

В состав государственных социальных внебюджетных фондов РФ в современный период входят: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхова­ния, Государственный фонд занятости. Эти фонды акку­мулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения; под­держки в сфере занятости, в случае потери трудоспособности; оказания бесплатной медицинской помощи; в отпуске по беременности и родам; санаторно-курортного об­служивания и пр.

Социальные внебюджетные фонды, за исключением Фонда за­нятости, — самостоятельные финансово-кредитные учреждения.


Эта самостоятельность сущест­венно отличается от экономической и финансовой самостоятель­ности государственных, акционерных, кооперативных и частных организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют мобилизацию и использование средств фондов в раз­мерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

В современный период в Российской Федерации используется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения Взносы, собираемые сегодня с работающего населения, идут на выплаты пенсионерам. Пенсионные реформы предполагают создание так называемых накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются. Основные принципы, по которым все большее число стран мира переходят с распределительной системы на накопительную, следующие:

1. Демографическая тенденция в мире такова, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих. По данным Министерства соци

аль­ной защиты населения РФ, показатель соотношения количества работающих к количеству пенсионеров в России в 1995 г. состав­лял 1,8, а на конец 2000 г. уже был равен 1,7. Прогнозные оценки на следующие четыре десятилетия показывают, что число лиц в возрасте 65 лет и старше увеличится при одновременном существенном снижении численности людей трудоспособного возраста. В такой ситуации придется либо сокращать пенсии, либо увеличивать взносы в пенси­онный фонд.

2. При накопительной пенсионной системе существует прямая связь между суммой заработка и размером пенсии человека. Деньги на пенсионных счетах являются собствен­ностью граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионно­го обеспечения в накопительной системе повышается.

3. Накопительная система повышает норму сбережений, что важно для ускорения экономического роста. Кризис пенсионной системы наблюдается не только в России, в мировой практике также существуют примеры. По­этому для решения пенсионной проблемы необходимо изучить опыт проведения пенсионных реформ в дру­гих странах и выбрать наиболее эффективные пути выхода из кризиса. Требуют реформирования и другие внебюджетные социальные фонды, действующие в настоящее вре­мя в РФ.