18.2. Пенсионный фонд Российской Федерации

Расходы на пенсионное обеспечение — самый объемный по­ток социальных трансфертных платежей в России. На 1 января 1999 г. в стране насчитывалось свыше 38 млн. пенсионеров — более 20 % все­го населения. Основным источником доходов Пенсионного фонда являются страховые взносы работодателей и работающих. Работо­датели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплату работникам за истекший месяц. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или на­туральной форме независимо от источника финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работни­ков, работающих по совместительству или выполняющих разовые, кратковременные работы. Перечень выплат без начисления страховых взносов в Пенсионный фонд утверждает Правительство РФ.

На долю Пенсионного фонда России (ПФР) прихо­дится почти 75 % средств внебюджетных социальных фондов. Ос­новные задачи ПФР как самостоятельного финан­сово-кредитного учреждения — аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим зако­нодательством. Уплата страховых взносов в ПФР носит обязательный харак­тер, они отнесены к числу первоочередных платежей и включа­ются в себестоимость продукции (работ, услуг). Порядок уплаты и тарифы страховых взносов работодателями и гражданами в Пен­сионный фонд устанавливаются ежегодно законодательством РФ по представлению правления пенсионного фонда.

Кроме обязательных взносов, в доходы Пенсионного фонда РФ по­ступают также:

· средства федерального бюджета, направляемые через Пен­сионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государ­ственных пенсий и пособий;

· средства Фонда социального страхования РФ;

· свободные средства Государственного фонда занятости на­селения РФ;

· средства, возмещаемые Государственным фондом занято­сти населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий без­работным гражданам;

· доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;

· пени и финансовые санкции;

· добровольные взносы юридических и физических лиц.

Кроме того, доходы могут поступать за счет капитализации временно свободных средств фонда (покупки ценных бумаг, инвестиций). При отсутствии у Пенсионного фонда собственных средств на финансирование выплат пенсий могут направляться полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды из местного бюджета.


Средства Пенсионного фонда направляются на выплату госу­дарственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; ком­пенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одино­ким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефи­цита; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. За счет средств ПФР финансируются различные програм­мы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.

Структура расходов Пенсионного фонда РФ на 1998 г. преду­сматривала направление средств на создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицирован­ного учета для целей государственного пенсионного страхования. Развитие индивидуального (персонифицированного) учета долж­но обеспечить достоверность сведений, на основе которых назна­чаются пенсии, позволить создать систему защиты пенсионных прав работающих и гарантии сохранения соответствующих данных до выхода каждого на пенсию. Именно с развитием новой учетной технологии на рынке труда связана практическая работа по ре­формированию пенсионной системы. Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Рос­сийской Федерации на 1999 год» № 56-ФЗ от 30.03.99 г. бюджет по доходам и расходам утвержден в сумме 244,5 млрд. р. В доходах 75 % составляют страховые взносы, а в расходах — 73,4 % выплаты трудовых пенсий.

В мае 1998 г. утверждена Программа пенсионной реформы РФ, в долгосрочной перспективе предусматривающая переход от действующей распределительной системы к смешанной системе пенсион­ного обеспечения. Она будет включать в себя:

· государственное пенсионное страхование, по которому вы­плата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудо­вого) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государствен­ного пенсионного страхования — финансируется за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ и за счет средств, полученных от на­правления части обязательных взносов на накопления;

· государственное пенсионное обеспечение для отдельных ка­тегорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, — за счет средств федерального бюджета;

· дополнительное пенсионное страхование (обеспечение) — за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством РФ — обязательных страховых взносов.