Финансовые трудности и характер социальных процессов в России вынуждают государство принимать определенные меры для снижения социальной напряженности и реализации права граждан на труд. Большую социальную значимость здесь имеет Госу­дарственный фонд занятости населения РФ, образованный в со­ответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г.

Фонд занятости населения РФ — государственный внебюджет­ный фонд, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной полити­ки занятости населения. Средства Фонда занятости находятся в государственной собственности РФ, в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости населения и подве­домственных ему территориальных органов федеральной службы занятости населения (кроме районных в городах). Доходы Фонда занятости формируются за счет:

· отчислений из фондов занятости, формируемых в республи­ках в составе РФ, автономной области, автономных округах, кра­ях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, в части обяза­тельных страховых взносов работодателей и работающих;

· ассигнований из федерального бюджета РФ;

· доходов от размещения средств федеральной части Фонда занятости на депозитных счетах в учреждениях ЦБ РФ; от приобретения краткосрочных государственных ценных бумаг; от учредительской деятельности организаций, непосредственно способствующих функционированию службы занятости; от кредитных вложений организациям, осуществляющим по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных гра­ждан с последующим их обязательным трудоустройством;

· прочих поступлений;

· добровольных взносов предприятий, общест­венных организаций и граждан.

Основа доходов Фонда занятости — страховые взносы работода­телей, отчисляющих в Государственный фонд занятости 1,5 % от начисленной оплаты труда по всем основаниям. Распре­деление средств федеральной части Фонда занятости осуществляется в зависимости от состояния на рынке труда на конкретной территории уровня безработицы в регионе и уровня поступления соответствующей части социального налога в Фонд занятости. Федеральным законом «О бюджете Государственного фонда за­нятости населения Российской Федерации на 1999 год» от 01.05.99 г. № 90-ФЗ бюджет Фонда утвержден по доходам и расходам в сум­ме 13476,7 млн. р.

Средства Фонда занятости направляются:

· на мероприятия по профориентации, профессиональной под­готовке и переподготовке безработных граждан, включая содер­жание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучаю­щимся по направлению органов службы занятости;

· на организацию общественных работ;

· на выплату пособий по безработице; компенсаций материаль­ных затрат безработным гражданам в связи с добровольным переездом по предложению службы занято­сти; оказание материальной и иной помощи членам семьи безра­ботного, находящимся на иждивении; гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечени­ем установленного законодательством срока его выплаты;

· на возмещение затрат ПФР в связи с на­значением досрочных пенсий;

· на мероприятия по сохранению, созданию новых рабочих мест, специализированных рабо­чих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в соци­альной защите; по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан;

· на расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разра­боткой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

· на создание и содержание информационных систем рынка ра­бочей силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств;

· на издание нормативных и методических материалов, а также бланочной продукции общероссийского образца и обеспечение ими органов службы занятости;

· на осуществление информационно-справочной и рекламно-издательской деятельности по вопросам занятости населения;

· на научно-исследовательские работы по проблемам занятости населения;

· на организацию международного сотрудничества в решении про­блем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на территории РФ;

· на содержание органов службы занятости и ревизионных ко­миссий, в т.ч. расходы на социально-бытовые нужды и меди­цинское обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для подразделений ис­полнительных органов власти;

· на подготовку и повышение квалификации кадров службы занятости и содержание учебно-методической базы; на проведение семинаров, совещаний и других организацион­но-методических мероприятий.

Наибольший удельный вес в расходах Государственного фонда занятости занимают: выплата пособий и материальная помощь; финансирование материальной поддержки лиц, признанных без­работными; содержание службы занятости. Для усиления контроля использования средств внебюджетных социальных фондов, строгой адресности предоставляемых ими услуг возможна кон­солидация некоторых из них, например, Государственного фонда занятости населения РФ — отдельной статьей бюджета.