2.1.2.     Модели социальной экспертизы

Модель 1: «Рецензия»

«Рецензия»– наиболее традиционная форма экспертной оценки, включающая:

· заказ на рецензию лицу (организации), выступающему в ка­честве эксперта;

· предоставление эксперту материалов, подлежащих рецензи­рованию;

· принятие итогового документа – рецензии и соответству­ющие действия (одобрение и последующее завершение от­ношений с рецензентом, отправку рецензии эксперту на доработку).

Рецензия – простое и наименее затратное экспортирование документа, но оно может ввести орган, принимающий решения, в заблужде­ние относительно истинного положения дел. В рамках этой модели может быть предусмотрен компенси­рующий эти недостатки вариант:

· рецензия заказывается нескольким не связанным между со­бой экспертам;

· рецензии принимаются без каких-либо ограничений относи­тельно качества;

· тексты рецензий обрабатываются социологическими метода­ми, принятыми при обработке документальных источников;

· итоги вторичной обработки экспертных оценок составляют акт экспертизы.

Модель 2: «Мониторинг»

«Мониторинг»– применяется, если про­изводство социальной экспертизы приобретает регулярный характер и осуществляется на долговременной основе.

После­довательность действий при мониторинге:

· эксперт разрабатывает стандартную схему мониторинга, ко­торую автоматически применяет в том или ином временном режиме;

· эксперт представляет органу, принимающему решения, ито­ги исследования, проведенного в порядке мониторинга, по стандартной форме, предполагающей в том числе сравнение полученных результатов с более ранними результатами.

Применение модели «Мониторинг» может быть эффектив­ным, если экспертом является научное учреждение или подраз­деление, квалификация сотрудников которого по­зволяет рассчитывать на высокое качество экспертной оценки од­нородного, но довольно обширного материала. Другая особенность мо­ниторинга – выявление его эффективности после накопле­ния достаточного материала для сравнения изучаемых явлений или процессов.

Модель 3: «Проект»

«Проект» – используется при решении группы смежных задач, в которой экспертная оценка приобретает инструментальное значение как ос­нова проектирования желаемых общественных состояний и тен­денций.

Эта модель предусматривает следующие этапы реализации:

· постановку заказчиком задачи проведения социальной экс­пертизы перед организатором;

· осмысление организатором задачи и выбор адекватной орга­низационной схемы решения, составление бизнес-плана;

· обсуждение предложений организатора с заказчиком, приня­тие заказчиком решения относительно проведения эксперти­зы, включая порядок и гарантии финансового, материально-технического, информационного обеспечения;

· привлечение организатором эксперта, постановка задачи, до­говор относительно условий труда эксперта и вознаграждения по итогам работы;

· оформление результатов творческой работы;

· обработку организатором полученного от эксперта результата;

· представление итогов экспертизы заказчику, оформление акта приемки продукции, завершение отношений заказчика с ор­ганизатором и организатора с экспертом.


Этапы работы экспертов при использовании разных моделей экспортирования имеют разное содержание:

· при реализации модели 1 этапами являются «заказ – ра­бота – приемка работы», при этом организатор обязан предоставить документы, подлежащие экспертизе, и до­полнительную информацию;

· при использовании модели 2 выполняются те же этапы. Организатор выполняет функцию поставщика экс­портируемого материала, вся остальная работа организуется под­рядившимся научным коллективом.

Специальные задачи возникают перед организатором, если экспертиза осуществляется по модели 3:

· 1-й этап: организатор, заключив договор с заказчиком, фор­мирует план экспертного исследования, ведет поиск экспер­та, заключает с ним договор;

· 2-й этап: организатор определяет место проведения коллек­тивной работы, оборудует его необходимыми средствами, согласует с экспертом график коллективной работы;

· 3-й этап: организатор приглашает специалистов по организации коллективной творческой деятельности (или ведет эту работу сам);

· 4-й этап: организатор создает условия для первичного экспертного материала;

· 5-й этап: организатор перерабатывает материал самостоятельно в соответствии с требованием заказчика или привлекает специалистов;

· 6-й этап: организатор представляет переработанный материал эксперту и согласовывает с ним текст, направляемый как итог экспертизы заказчику;

· 7-й этап: организатор вносит материал на рассмотрение за­казчика.

Эксперт создает конечную продукцию экспер­тизы – мнение, представленное в определенной форме. Чаще все­го это экспертное заключение, но используются также формы экспертного наблюдения, в котором основное внимание эксперта сосредото­чено на выработке конструктивных предложений, направленных на решение рассматриваемой проблемы.

Экспертное заключение может применяться при анализе нор­мативных актов, принятых на феде­ральном, региональном или местном уровнях. Экспертное наблюдение используется при формировании об­щего представления о состоянии проблемы и при выработке ре­комендаций, в том числе при подготовке тех или иных решений.

Показателями эффективности социальной экспертизы являются:

· учет ее итогов для ограничения выбора стратегий. Применение выводов экспертизы при отказе от тех или иных вариантов решения следует рассматривать как факт признания итогов экспертизы;

· применение ее итогов для корректировки избранной стра­тегии. Результаты экспертизы демонстрируют свою оригинальность и конструктивность.

Социальная экспертиза проектов государственных программ, правовых нормативных актов и других решений, воздействующих на жизнедеятельность людей, является сложным образованием, имеющим собственную структуру, особые способы и механизмы осуществ­ления. Ее продуктивность зависит как от уровня технологическо­го обеспечения экспертизы, так и от субъекта, осуществляющего экспертизу.