2.1. Законодательная база и органы власти

Основой бюджетно-правового статуса государства и его территориальных подразделений является право на самостоятельный бюджет с широким кругом бюджетных полномочий. Процессы формирования, исполнения и контроля использования выделенных бюджетных ассигнований находятся в компетенции исполнительных органов власти. Бюджетная компетенция на каждом уровне власти имеет свои особенности, поэтому следует не только дать общую харак­теристику бюджетных прав, но и рассмотреть их применительно к конкретным субъектам права.

Содержание компетенции органов власти РФ обусловлено ее суверенитетом. Бюджетные права РФ обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможны государственный суверенитет и компетенция РФ. Имея такие права, федеральные органы власти формируют феде­ральный бюджет, необходимый для функционирования государ­ства и для выполнения им своих внутренних и внешних функций. Через бюджетные права в РФ проводится единая социально-эко­номическая и бюджетно-финансовая политика. Полномочия органов власти РФ закреплены в таких документах, как Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.1991 г. № 1734-1, Закон РФ «Об основах бюджет­ных прав и прав по формированию и использованию внебюджет­ных фондов представительных и исполнительных органов госу­дарственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.1993 г. № 4807-1, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ и в целый ряд других законов, с изменениями и до­полнениями.

Федеральные органы власти осуществляют законодательное ре­гулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституци­ей РФ пределах ведения и исходят из компетенции РФ устанавли­вать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и на­ционального развития. Органы власти РФ определяют основы бюд­жетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России, которые конкретизируются в нормативных документах органов власти субъектов Федерации и местного са­моуправления. Органы власти РФ формируют и исполняют федеральный бюд­жет. Российское законодательство детально регламентирует поря­док осуществления бюджетного процесса по федеральному бюд­жету, Федеральные органы власти устанавливают налоги, сбо­ры и иные источники доходов, подлежащие зачислению в федеральный бюджет. При этом установление общих принципов на­логообложения, согласно Конституции РФ, относится к совме­стному ведению РФ и ее субъектов.

Федеральные органы власти устанавливают основы разграни­чения расходов между бюджетами. Согласно законодательству РФ такой основой является разграничение имущества и компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов Федера­ции, а также органами местного самоуправления. Бюджетные права федеральных органов власти распространя­ются на введение чрезвычайного бюджета при установленных фе­деральными законами основаниях. Они действуют в области бюджетных отно­шений, возникающих на территории России в целом; в отноше­нии федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации; в определенной мере — в отношении местных бюджетов. Со­держание компетенции РФ характеризует важную координирую­щую роль страны в функционировании бюджетной системы.

Полномочия РФ и ее субъектов тесно связаны и взаимно обу­словлены.


Характер этой связи определяется федеративным уст­ройством российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения. Каждый субъект РФ имеет самостоятельный бюджет, который обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти субъекта, выполнение социально-экономических планов и про­грамм по обеспечению жизнедеятельности соответствующего го­сударственного образования и удовлетворению потребностей его жителей. Во многих регионах России в рамках их бюджетов созда­ются целевые бюджет

ные фонды поддержки отраслей экономи­ки, социальной сферы и пр. Органы власти могут объединять бюджетные ресурсы со средствами других бюджетов на договор­ной основе.

Органы власти субъектов РФ в рамках законодательства РФ определяют бюджетные права административных образований и распределяют доходы между территориальным и местными бюджетами. Помимо этого, в компетенцию субъектов РФ входит ежегодное регулиро­вание местных бюджетов путем передачи им отчислений от собст­венных налогов и других доходов. Из тер­риториальных бюджетов по решению органов власти субъекта РФ местным бюджетам могут передаваться дотации, трансферты и суб­венции. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль хода исполнения бюджетов нижестоящими испол­нительными органами власти, исходя из требований законода­тельства РФ.

В компетенцию законодательных органов власти субъектов РФ входит образование в доходы своего бюджета резервных и целевых бюджетных фондов, целевых внебюджетных фон­дов, оборотной кассовой наличности; самостоятельное использование доходов, дополнительно полу­ченных при исполнении бюджета, а также свободных бюджетных средств. Указанные средства могут быть вложены органами власти субъектов Федерации в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, предоставлены для временного пользования в форме ссуд, при условии финансирования предусмотренных расходов и зачис­ления в бюджет доходов, полученных от этих операций.

Значение бюджетных прав органов местного самоуправления состоит в том, что на их основе создается финансовая база, необхо­димая для решения социально-экономических и других вопросов. Бюджетные права обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на сво­ей территории бюджетные отношения с учетом местных особен­ностей.

Федеральные органы государственной власти, органы государ­ственной власти субъектов Федерации в соответствии с законода­тельством должны обеспечивать (путем закрепления доходных источников) муниципальным образованиям объем доходов, дос­таточный для финансирования минимально необходимых расхо­дов местных бюджетов.

Органы местного самоуправления вправе образовывать целе­вые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ; устанавливать местные налоги и сбо­ры в рамках законодательства РФ, льготы по их уплате; выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные уч­реждения в пределах законодательно установленных полномочий. Законодательство исходит из принципов юридического един­ства всех административно-территориальных образований в праве на самостоятельный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления. в их праве на получение, рас­пределение и самостоятельное использование бюджетных дохо­дов. Районные ор­ганы местного самоуправления обладают более широким кругом бюджетных прав, поскольку они взаимодействуют по бюджетным вопросам не только с вышестоящими, но и с ни­жестоящими органами власти.