2.11.1.   Сущность социальной профилактики

В профилактике нуждается все население, в особенности люди, входящие в группы повышенного риска: малолетние дети, подростки, престарелые, а также люди, ведущие асоци­альный образ жизни, и т.д.

Под профилактикой подразумеваются научно обоснованные и своевременно предпринимаемые действия, на­правленные на:

· предотвращение возможных физических, психологичес­ких или социокультурных проблем у отдельных индивидов и групп риска;

· сохранение, поддержание и защиту нормального уровня жизни и здоровья людей;

· содействие им в достижении поставленных целей и рас­крытии их внутренних потенциалов.

В профилактической работе можно выделить основные моменты, касающиеся ее содержательной части:

1) любое событие в жизни человека, касающееся его семьи, друзей, места жительства, работы или учебы, природной среды и т.д., представляется существенным для понимания происходящего сегодня и того, что произойдет завтра. Поэтому методы профилактики имеют системный харак­тер, т.е. они направлены на искоренение источников стресса как в самом человеке, так и в социальной, природной среде, а также на создание условий для приобретения чело­веком необходимого опыта решения возникающих проблем;

2) службы профилактики стремятся не столько реагиро­вать на эти проблемы, сколько предотвратить их появление. Их действия обращены к здоровым гражданам, еще не вступившим в полосу предсказуемого жизненного кризиса или предсказуе­мых проблем, возникающих в результате неожиданных собы­тий;

3) методы профилактики обычно включают в себя обучение людей новым навыкам, которые помогают им достичь постав­ленных целей и сохранить здоровье. В то же время работа соответствующих служб нацелена на такие изменения соци­альной среды, чтобы она поддерживала и стимулировала нор­мальную жизнедеятельность человека;

4) профилактика предусматривает решение еще не возник­ших проблем. Поэтому одни профилактические меры прини­маются задолго до их возникновения, а другие – непосред­ственно перед возникновением проблемы;

5) службы профилактики призваны находить оптимальные решения как для достижения поставленных це­лей, так и для предотвращения предсказуемых проблем – в этом и состоит значение профилактики.

В качестве примера рассмотрим социальную профилактику правонарушений, которая представляет собой комплекс конкретных социальных мер (экономических, организационных, управленческих, культурно-воспитатель­ных и иных), осуществляемых в целях предупреждения пра­вонарушений, уменьшения их количества вплоть до полного искоренения путем выявления и устранения причин и усло­вий, способствующих противоправному поведению.

Комплексное планирование социальной профилактики пра­вонарушений преследует основные цели:

· сокращение и в перспективе ликвидацию проти­воправного поведения граждан и должностных лиц;

· ограничение и в последующем ликвидацию случаев анти­общественного поведения граждан, т.е. нарушений социальных норм, что приносит вред обществу;

· преодоление негативных сторон общественного разви­тия, способствующих правонарушениям;

· устранение условия для правонарушений, недостатков и просчетов в деятельности органов управления, хозяйственных организаций, общественных формирований,  культурно-вос­питательных и медицинских учреждений;

· борьбу с пьянством и алкоголизмом, постепенное искоре­нение отрицательных форм поведения в семье, на производ­стве, в общественной жизни, способствующих правонаруше­ниям;

· развитие и совершенствование позитивных социальных процессов, противодействующих антиобщественному поведе­нию граждан, содействующих соблюдению государственной и трудовой дисциплины;

· повышение уровня сознательности и организованности граждан, формирование уважения к правовым предписаниям.

Субъектами социальной профилактики правонарушений яв­ляются государственные и хозяйственные органы, профсоюз­ные, общественные организации, трудовые коллективы, долж­ностные лица и граждане, участвующие в деятельности по предупреждению правонарушений. В профилактической рабо­те призваны участвовать средства массовой информации.

Объекты социально-профилактического воздействия мож­но условно разделить на четыре основные группы:

1) негативные стороны в объективных условиях жизнедея­тельности людей (материальная и социально-культурная база, уровень благосостояния и жилищно-бытовые условия, техни­ческая оснащенность производства, технологический процесс, условия труда и т.п.);

2) негативные стороны в организационно-управленческой деятельности государственных и общественных органов само­управления (система общего и специального образования, со­циально-бытовое обслуживание, средства массовой информа­ции, учреждения культуры, идейно-воспитательная и куль­турно-массовая работа, и др.);

3) негативные стороны в межличностных отношениях и поведении людей (отношения между людьми в процессе трудо­вой деятельности, в быту и на отдыхе, семейные отношения и т.д.);

4) негативные явления в правосознании и социально-право­вом мышлении.

Социально-профилактические меры могут быть направлены:

· на повышение уровня правосознания населения региона, работников отрасли народного хозяйства, членов трудового коллектива, их социальной активности в сфере борьбы с пра­вонарушениями;

· на предупреждение любых или определенных видов пра­вонарушений отдельными социальными группами;

· на становление нового социально-правового мышления, позволяющего грамотно решать задачи комплексного плани­рования профилактики правонарушений.

Комплексный план социальной профилактики правонару­шений должен быть обоснованным, реально обеспеченным соответствующими материальными и иными ресурсами, отра­жать специфические условия жизнедеятельности региона, от­расли народного хозяйства, трудового коллектива.


При разработке региональных комплексных планов соци­альной профилактики правонарушений следует учитывать, что специфическими особенностями обладают регионы:

· промышленные, промышленно-аграрные, быстро раз­вивающиеся и относительно стабильные центры;

· сверхкруп­ные, крупные, средние и малые города;

· новостройки, порто­вые, курортные, сельские районы.

Планы социальной профилактики правонару­шений различных уровней должны быть органически взаимо­связаны. В региональном плане следует предусматривать об­щие и наиболее важные мероприятия, реализация которых возлагается на определенные субъекты профилактической де­ятельности (например, на профсоюзный орган, прокуратуру, органы внутренних дел и др.). Соответствующие органы, орга­низации и учреждения, расположенные на данной террито­рии, в своих планах воспроизводят адресованные им меропри­ятия регионального плана, в необходимых случаях детализи­руя их, а также включают конкретные мероприятия профи­лактической деятельности, вызванные спецификой соответ­ствующих субъектов.

При комплексном планировании социальной профилакти­ки правонарушений необходимо руководствоваться следую­щими принципами:

· директивности. Состоит в обязательности и своевременности исполнения в полном объеме мероприятий, предусмотренных комплексным планом социальной профи­лактики правонарушений;

· системности. Означает всесторонность воздействия комплекса экономических, со­циально-культурных, демографических и иных мер на всю систему факторов, обусловливающих правонарушения, а также согласованность деятельности субъектов профилактики в про­цессе разработки и реализации комплексного плана;

· конкретности. Требует включения в комп­лексный план оп­ределенных, четко сформулированных мероприятий, сроков выполнения и органов, ответствен­ных за их реализацию;

· реальности. Предполагает включение в ком­плексный план таких мероприятий, для реализации которых имеются необходимые материальные, технические, финансовые, кад­ровые и иные ресурсы;

· законности. Обязывает включать в комп­лексный план такие мероприятия и средства их осуще­ствления, которые полностью соответствуют требованиям дей­ствующего законодательства.

Для оценки эффективности выполнения плана профилак­тики правонарушений могут проводиться выборочные конк­ретно-социологические исследования путем изучения обще­ственного мнения.

Результаты контрольных проверок могут быть реализова­ны в виде:

· управленческих решений;

· информированности заинтересованных органов;

· отчетов перед общественностью;

· различных публикаций в средствах массовой информа­ции.

По содержанию общепрофилактические меры подразделя­ются на:

· экономические (направленные на повышение жизненно­го уровня населения, улучшение условий труда и быта);

· социально-культурные (содействующие удовлетворению культурных запросов, организации досуга, духовного и физи­ческого развития людей);

· организационно-правовые (предусматривающие создание новых профилак­ти­ческих служб и совершенствование деятельности имеющихся комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних);

· воспитательные (предназначенные для обеспечения нрав­ственного, трудового, правового воспитания различных кате­горий граждан, развития их общественной активности).

Для обеспечения скоординированной профилактической де­ятельности различных органов, организаций и учреждений в планах следу­ет предусматривать общеорганизационные меры:

· создание совета профилактики правонарушений;

· разработку положения о совете профилактических пра­вонарушений.

В настоящее время между теорией профилакти­ки и практикой профилактической деятельности ощущается заметный разрыв, что, прежде всего, отрицательно влияет на эффективность и результативность социальной работы.