2.2.        Источники международно-правового  регулирования

Источниками международно-правового регулирования служат нормативные акты ООН и Международной организации труда, региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, дву­сторонние и многосторонние договоры.

Участие ООН в международном регулировании социальных вопро­сов предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН. Устав закрепляет право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, не­обходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, содействовать:

· повышению уровня жизни, полной занятости населения и услови­ям экономического и социального прогресса и развития;

· разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем;

· международному сотрудничеству в области культуры и образования;

· всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закрепляются основные социаль­ные права человека. В соответствии со ст. 25 Декларации каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицин­ский уход и необходимое социальное обслуживание, который необхо­дим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и по­мощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользовать­ся одинаковой социальной защитой.

Второй важнейший документ ООН, закрепляющий социальные права человека – это Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах человека, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году.

Согласно уставу МОТ, одно из главных направлений ее деятельнос­ти – нормотворчество, то есть создание международных стандартов. Это выражается, в основном, в принятии конвенций и рекомендаций. В числе основных можно назвать конвенцию № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 год), Конвенцию № 117 об ос­новных целях и нормах социальной политики, Конвенцию № 118 о равноправии в социальном обеспечении и др. Всего к 1995 году их число достигло 357 (175 конвенций и 182 рекомендации).

Следующим по значимости международным актом в сфере социально­го обеспечения является Конвенция о правах ребенка. Она открыта для подписания и ратификации с 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР с 15 сентября 1990 г. Данная конвенция охватывает весь комп­лекс прав ребенка – как гражданских, так и социально-экономичес­ких. Конвенцией определен механизм контроля за соблюдением обязанностей, взя­тых на себя государствами. Этот контроль осуществляет­ся Комитетом по правам ребенка, состоящим из 10 независимых экспертов (выступающих в личном качестве), которые избираются на совещании государств – участников Конвенции. Государства – учас­тники Конвенции представляют доклады Комитету каждые пять лет.

На региональном уровне источниками международно-правового ре­гулирования социального обеспечения являются акты, принятые евро­пейскими региональными объединениями государств: Советом Европы (СЕ), Европейским союзом (ЕС).

Целью Совета Европы в соответствии с его уставом, принятым в Лон­доне 5 мая 1949 г., является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являю­щихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и соци­альному прогрессу.


Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения со­глашений и проведения совместных действий в экономической, социаль­ной, культурной, научной, правовой и административной областях. Совета Европы принял более 130 конвенций, в том числе и в области социального обеспе­чения. Среди них Европейская социальная хартия (1961 г., новая редакция подписана 3 мая 1995 г.), Хартия основных прав работника (1989 г.).

В 1996 году Российская Федерация присоединилась к Уставу Совета Европы.

Особую группу образуют соглашения государств-участников Содру­жества Независимых Государств. Первым шагом на пути гармониза­ции законодательства в области социального обеспечения стало Согла­шение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., которое подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Уз­бекистан и Украина. Соглашение распространяется на все виды пенси­онного обеспечения, предусмотренные действующим, а также будущим законодательством.

Подписание 29 марта 1996 г. в Москве Договора об углублении ин­теграции в экономической и гуманитарной областях между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией юридически закрепляет в каче­стве главной перспективной цели создание Сообщества интегрирован­ных государств.

Участники Соглашения обязались назначать и выплачивать пенсии по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа, приобре­тенного на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за период до 13 марта 1992 г. Размер заработка (дохода) для расче­та пенсии определяется из официально установленного курса националь­ных валют к моменту назначения пенсии. Размер пенсии пересматрива­ется в соответствии с законодательством страны места жительства.

Вопросы пенсионного обеспечения в государствах – участниках СНГ регулируются и двусторонними договорами. В частности, 10 февраля 1995 г. Правительство Российской Федерации и Правительство Респуб­лики Молдова подписали двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Это соглашение регулирует только правоотношения, возникшие после 4 декабря 1995 г., то есть после вступления его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан Республики Молдова, членов их семей, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на террито­рии указанных государств.

Временным соглашением между Правительством РФ и Правительст­вом Украины от 15 января 1993 г. о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма пенсии, подлежащая выплате за пределами РФ, определяется без учета компенсационной выплаты и районного коэффициента.