2.2. Система межбюджетных отношений

Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых в феде­ративных государствах закладывают принципы бюд­жетного федерализма. Бюджетный федерализм — это отношения между федеральной властью и властями национально-государственных и административно-территориальных подразделений по поводу оптимального, обоснованного распределения доходов бюджетов каждого уровня и расходов, финансируемых из них. Бюджетный федерализм ба­зируется на сочетании интересов, обеспечивающем самостоятельность территориальных бюджетов при сохранении ведущей роли федерального бюджета, трехзвенной бюджетной системы и равенстве прав бюджетов одного звена; применении единых для всех субъектов РФ крите­риев при расчетах объемов средств, выделяемых из центра в целях выравнивания развития регионов.

На федеральном уровне производится централизация доходов для выполнения общегосударственных экономических и социаль­ных программ, обеспечения устойчивости государственных фи­нансов и перераспределения финансовых ресурсов между регионами. Все налоги, поступающие в бюджетную систему, подразделяются на федеральные, региональные и местные, называясь собственными налогами соответствующих уровней власти — видами доходов, закрепленными законодательством РФ на постоянной ос­нове полностью или частично за соответствующими бюджетами. Расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами, но заложенное в законе разграничение не позволяет реализо­вать этот принцип в полной мере, что вызывает необходи­мость перераспределения доходов между уровнями бюджетной системы.

Отчисления от федеральных налогов могут производиться методом квотирования или методом присоединения ставок. Суть метода квотирования состоит в том, что налоги в определенной процент­ной доле остаются в распоряжении той административной едини­цы, на территории которой они собраны, например, налог на добавленную стоимость, и некоторые акцизы. Преимущест­вами данного метода являются его простота и наличие гарантий в получении определенной части поступлений территориальными бюджетами. Метод присоединения ставок заключается в том, что территориям разрешено взимать в дополнение к федеральным одноименные налоги, размеры которых ограничиваются определенным преде­лом. Способ более прост и эффек­тивен, поскольку дает простор выбора конкретных количест­венных значений надбавок в зависимости от потребности в средствах и решаемых в данный период проблем.

Согласно утвержденной на 1998 г. методике, право на трансферты получали только те регионы, у которых расчетный объем расходов превышает доходы. На втором этапе определялась недостающая сумма для покрытия пре­вышения расходов над доходами, увеличенными при выравнивании их до среднего уровня по группе регионов. На третьем этапе оставшаяся нераспределенная сумма фонда на 1998 г. распределялась между субъектами Федерации, получившими право на трансферты, пропорционально общему объему расчетных расходов.


На четвертом этапе производилось суммирование в разрезе субъектов Федерации распределенных сумм расчетных трансфертов на всех этапах расчетов и соотнесение полученных результатов с общим объ­емом проектируемого фонда. В результате определяют долю каждого из них в указанном фонде.

Применяя рассчитанные доли к фактически поступившим в фонд средствам (по отчету об исполнении бюджетов субъектов Федерации и федерального бюджета), исчисляются абсолютные суммы трансфертов, подлежащие перечислению регионам. Законом «О федеральном бюджете на 1998 год» от 26.03.98 г. № 42-ФЗ упомянутый Федеральный фонд был определен в сумме 39,184 млрд. р., что на 26 % меньше законодательно утвержденной суммы этого фонда на 1997 г. Это вызвано в основном уменьшением таких фак­торов, как снижение объемов налоговых доходов федерального бюджета с учетом изменений в налоговой политике в 1998 г.; снижение норматива образования фонда с 15 % в 1997 г. до 14 % в 1998 г., причем средства, предназначенные для текущих трансфертов, составляют 10 % налоговых доходов; распределению между бюджетами подлежал НДС не по действую­щей ставке 20 %, а по ставке 19 % (1 % предназначен Пенсионному фонду для дополнительного возмещения расходов).

Система межбюджетных взаимоотношений включает отноше­ния не только между федеральным бюджетом и бюджетами субъ­ектов Федерации, но и внутри субъектов Федерации — между региональными и местными бюджетами. Общие принципы организации межбюджетных взаимоотноше­ний в субъектах Федерации установлены в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ. Межбюджетные отношения строятся на принципах:

· взаимной ответственности;

· применения единой для муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

· выравнивания доходов муниципальных образований;

· максимально возможного сокращения встречных финансо­вых потоков;

· компенсации местным бюджетам при снижении до­ходов или увеличении расходов, возникающих по реше­ниям, принимаемым органами государственной власти;

· повышения заинтересованности органов местного само­управления в увеличении собственных доходов местных бюдже­тов;

· гласности межбюджетных отношений.

К формам бюджетного регулирования местных бюджетов от­носятся нормативные отчисления от регулирующих доходов; дотации и субвенции местным бюджетам; средства, выделяемые из Фонда поддержки му­ниципальных образований; средства, поступающие по взаимным расчетам из федераль­ного бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Порядок предоставления субвенций устанавливается норматив­ными правовыми актами органов государственной власти, кото­рые осуществляют контроль целевого использования выделен­ных средств. Органы государственной власти России и субъектов Федерации осуществляют контроль расходования средств, вы­деленных ими муниципальным образованиям на выполнение фе­деральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.