2.5  Система и источники таможенного права России

Таможенное право как совокупность правовых норм имеет свою специфику. Оно состоит из право­вых норм различной правоотраслевой принадлеж­ности, объединенных общим предметом правового регулирования – кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу перемещения то­варов и транспортных средств через таможенную границу России. Поэтому комплексный характер таможенного права как отрасли права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации.

Систематизация норм таможенного права может быть проведена по различным основаниям, но при этом должны непременно соблюдаться два условия:

· во-первых, чтобы систематизация исходила из наличия и объективной дифференциации таможенно-правовых норм;

· во-вторых, чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике.

Фундамент системы таможенного права составляют таможенно-правовые нормы – устанавливаемые или санкционированные государством правила поведения в таможенной сфере, т.е. в некотором роде элементарные частицы таможенного права, относящиеся к нему как единичное к общему.

Юридические нормы образуют отрасль права не самостоятельно, а через правовые институты. И та­моженное право не исключение. Институты таможенного права составляют взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых норм, объединенные по признаку родства, т. е. регулирующие однородные группы общественных отношений в сфере таможенного дела. А поскольку таможенное право является кодифицированной отраслью, то порядок расположения этих институтов внут­ри таможенного права как отрасли права во многом определяется порядком их включения в ТМК РФ, т. е. внутренней структурой ТМК РФ.

Правовые институты можно, в свою очередь, объе­динить в соответствующие разделы таможенного права, для которых характерна высокая степень специализации входящих в них норм. Так, в частности, таможенные процедуры – это соответствующий раздел таможенного права. В него входит три под­раздела: таможенное оформление (подраздел 1), та­моженные режимы (подраздел 2) и специальные таможенные процедуры (подраздел 3), каждый из которых, в свою очередь, состоит из нескольких пра­вовых институтов. Например, таможенное оформле­ние включает в себя основной институт (глава 8 ТМК РФ) и восемь предметных институтов, регламенти­рующих прибытие товаров на таможенную террито­рию Российской Федерации (глава 9 ТМК РФ), проце­дуру внутреннего таможенного транзита (глава 10 ТМК РФ) и прочие аспекты таможенного оформления.

С некоторой долей условности таможенное право можно подразделить на Общую и Особенную части, как это принято в других отраслях. Условность такого деления обусловлена комплексным характером таможенного права как отрасли права.

В Общую часть таможенного права входят те разделы таможенного права, правовые нормы которых содержат положения, касающиеся регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере та­моженного дела.


Сюда входят следующие таможенно-правовые институты:

· закрепляющие цели, принципы и содержание таможенного дела и таможенной политики России;

· регулирующие правовой статус таможенных органов и упорядочивающие правовой статус иных субъектов таможенного права;

· регули­рующие государственную службу в таможенных орга­нах и определяющие правовой статус должностных лиц таможенных органов;

· определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важ­ная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок принятия актов в сфере таможенного дела и совершения иных процессуаль­ных и процедурных действий;

· ряд других.

Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном Таможенным кодексом РФ порядке и логической последователь­ности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом таможенного дела. Сюда входят правовое регулиро­вание порядка:

· перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

· таможенного оформления и применения иных таможенных процедур;

· таможенного контроля;

· таможенно-тарифного регулирования и взимания таможенных плате­жей;

· применения таможенных льгот;

· ведения таможенной статистики, Товарной номенклату­ры внешнеэкономической деятельности;

· и др.

Под источниками таможенного права следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права.

Конституция РФ, будучи ее основным законом, предопределяет характер таможенного дела в целом и относит таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ) к ведению федеральных органов государственной власти, из чего следует, что источниками таможенного права, как уже упомянуто, являются только федеральные нормативно-правовые акты.

Классификацию источников права принято проводить по признакам их правовых свойств – по юридической силе нормативно-правовых актов. В этой связи источники таможенного права можно расположить в следующей последовательности:

· международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Российская Федерация (в силу положений ст. 15 Конституции РФ эти акты по юридической силе стоят выше актов внутреннего российского законодательства);

· Конституция РФ, нормы которой являются нор­мами прямого действия и закрепляют исходные на­чала и основные принципы таможенного дела в Российской Федерации;

· федеральные законы (в том числе и законы сводного характера – кодексы), нормы которых рассчитаны на длительный период действия и так или иначе регулируют общественные отношения в сфе­ре таможенного дела;

· подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие норматив­но-правовые акты) по вопросам таможенного дела, из­даваемые Президентом РФ, Правительством РФ, а также Федеральной таможенной службой, Министерством финансов РФ и Центрального банка РФ (ЦБ РФ).