23.2. Фонд финансовой поддержки регионов

В 1992-1993 гг. в России работала группа иностранных специалистов, организованная Всемир­ным банком реконструкции и развития. Она занималась вопросами развития бюджетного федерализма в России и по ее рекомендации в механизм меж­бюджетных отношений в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2268 с 1994 г. была введена новая форма оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации — трансферты.

Методика расчетов передачи средств в процессе внедрения такой формы передачи средств менялась. Так, в проекте бюджета на 1999 г. были определены следую­щие порядок и нормативы формирования и распределения Фе­дерального фонда финансовой поддержки регионов. Объем Фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 1999 г. был сформирован за счет 14 % общего размера налоговых до­ходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением доходов от налога на добавленную стоимость и акцизов по това­рам, ввозимым на территорию РФ, таможенных пошлин и сборов и иных таможенных платежей. Средства ФФПР (трансферты) были распределены таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимым условиям средне-душевые бюджетные доходы субъектов РФ, имеющих право на получение трансфертов, до  максимально воз­можного уровня при планируемом объеме ФФПР.

Предоставление финансовой помощи терри­ториям регламентируется законодательно. В Бюджетном кодексе РФ зафиксированы следующие условия:

1. Финансовая помощь из федерального бюджета на вырав­нивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюд­жету субъекта РФ предоставляется при условии подписания со­глашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федераль­ное казначейство РФ.

2. Субъект РФ и муниципальное образо­вание — получатели финансовой помощи из федерального бюд­жета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспе­ченности — не могут:

• ставить государственных и муниципальных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ и муниципального бюджета, в лучшие условия (оплата тру­да, командировочные и пр.) по сравнению с государственными служащими федеральных и региональ­ных учреждений;

• предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 % расходов бюджета субъекта РФ;

• предоставлять государственные гарантии субъекта РФ и местного бюджета и муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 % расходов бюджета субъекта РФ и ме­стного бюджета.

3. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государствен­ных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.


Пере­чень, виды и количественные значения минимальных государст­венных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы мини­мальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Прави­тельством РФ.

4. Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стан­дартов. По­ка не обеспечено финансирование минимальных государствен­ных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не включают рас­ходы, не связанные с достижением минимальных государствен­ных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стан­дартов выше минимального уровня при недофинансировании других при исполнении долговых обязательств.

5. В Бюджетном кодексе РФ регламентируется предоставле­ние ссуд субъектам РФ на финансирование кассовых разрывов. Субъекты РФ имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обу­словленных сезонным характером затрат или сезонным харак­тером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления ука­занных ссуд, условия их оплаты и возврата

субъектам РФ определяются федеральным законом о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год. Если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца фи­нансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджет субъекта РФ не получает финансовой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъ­екта РФ.

6. Бюджетный кодекс РФ определят права органов го­сударственной власти РФ при предоставле­нии финансовой помощи бюджету субъекта РФ. Уполномочен­ный орган государственной власти РФ впра­ве провести ревизию бюджета субъекта РФ — получателя фи­нансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектом РФ финансовой помощи в объеме, превышающем 50 % расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюдже­та субъекта РФ проводится в обязательном порядке.

7. Органы государственной власти субъектов РФ имеют право осуществлять контроль расхо­дования средств, поступивших в местные бюджеты из бюдже­тов субъектов РФ.