Под подведомственностью следуют понимать свойство спора, в силу которого оно отнесено законом к возможности рассмотрения и разрешения его в определенном юрисдикционным органе.

Органы гражданской юрисдикции – это органы судебной власти. К ним относятся арбитражные суды, суды общей юрисдикции, государственные органы исполнительной власти, например налоговые органы, палата по патентным спорам Российского агентства по патентам и товарным знакам. Для того чтобы было вынесено законное решение необходимо определить, какой юрисдикционный орган вправе рассматривать спор.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Субъектами арбитражного суда являются (рис. 3.1):

· юридические лица;

· индивидуальные предприниматели иностранные организации;

· международные организации;

· иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие, предпринимательскую деятельность организации с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

В случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, субъектами арбитражного суда являются:

· Российская Федерация;

· субъекты РФ;

· муниципальные образования;

· государственные органы;

· органы местного самоуправления;

· иные органы;

· должностные лица;

· образования, не имеющие статуса юридического лица и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

При сохранении отдельных спорных и смежных вопросов подведомственности окончательно сформировалось понимание основного критерия подведомственности как характера спорного правоотношения и содержания спора (дела) – связан ли предмет спора с предпринимательской либо иной экономической деятельностью или нет. Критерий субъектного состава носит второстепенный характер

В зависимости от того, относит ли закон разрешение определенной категории дел к ведению исключительно каких-либо одних органов или нескольких различных органов, подведомственность подразделяется на исключительную (специальную) и множественную.

Правила исключительной подведомственности характеризуются тем, что определенные категории дел отнесены к исключительной подведомственности арбитражного суда независимо от субъектного состава и других критериев. Использование правил исключительной подведомственности позволяет устранить конфликты в сфере подведомственности и обеспечить единообразное рассмотрение определенных категорий дел.

По терминологии АПК РФ к специальной (но более точно – исключительной) подведомственности арбитражных судов отнесены следующие категории дел:

1) о несостоятельности (банкротстве);

2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

6) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Правила множественной подведомственности позволяют разрешать определенные категории дел как государственным (общей юрисдикции, арбитражным), так и третейским судам. Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на договорную, императивную и альтернативную.

Договорной является подведомственность, определяемая взаимным соглашением сторон. Например, при наличии соглашения сторон принимается к рассмотрению третейского суда спор, возникший из гражданских правоотношений, между организациями.

Императивной называют подведомственность, при которой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. Императивной подведомственностью охватываются следующие случаи:

1) дело до передачи в арбитражный суд подлежит рассмотрению в соответствии с федеральным законом или договором сторон в обязательном претензионном порядке;

2) федеральным законом предусмотрен предварительный внесудебный порядок разрешения дела в административном порядке, включая возможность бесспорного списания средств либо обращения взыскания на имущество (налоговыми органами и т.п.).

Претензионный порядок установлен федеральным законом, например, в следующих случаях:

по требованиям об изменении или расторжении договора. Иск может быть заявлен стороной в арбитражный суд только после получения отказа другой стороны на предложе

1) ние изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок  согласно п.  2 ст.  452 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ);

2) по требованиям к перевозчику, вытекающим из договора перевозки груза, в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом (ст. 797 ГК), в частности в соответствии со ст.  125 Воздушного кодекса РФ; ст.  22 федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте»; ст.  120 федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»;

3) по требованиям, связанным с предоставлением услуг организациями связи (ст.  38 федерального закона «О связи», ст.  37 федерального закона «О почтовой связи»);

4) предусмотренных ст.  104 Налогового кодекса РФ (НК РФ).

Альтернативной называют подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. В соответствии с традиционно принятой трактовкой правил альтернативной подведомственности заинтересованное в разрешении спора лицо вправе обратиться по своему усмотрению к любому из органов, названных в законе. Такой выбор имелся обычно между судом либо органом административной юрисдикции. Однако по ныне действующему законодательству заинтересованное лицо, обратившись за разрешением спора в несудебном порядке в соответствии с правилами альтернативной подведомственности, не лишается права на обращение в суд.

Иногда правила подведомственности формулируются таким образом, что создается впечатление о наличии правил альтернативной подведомственности. Так, согласно ч. 1 ст.  131 Водного кодекса РФ ущерб водным объектам возмещается по решению суда или арбитражного суда. Однако в данном случае никакого права выбора не имеется, а орган судебной власти, уполномоченный на разрешение спора, определяется в соответствии с установленными законом правилами подведомственности. Данное положение подчеркнуто в п.  1 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам», в соответствии с которым в случаях, когда в законодательном акте подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду), следует при ее определении исходить из субъектного состава участников и характера правоотношений.

Поэтому в настоящее время альтернативная подведомственность практически утратила свое самостоятельное правовое значение, когда речь шла об альтернативе между судебным и административным порядком обжалования. Что касается случаев альтернативной подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, что имело место до принятия нового АПК, то такие ситуации возможны в ряде случаев в силу неоднозначности толкования судами общей юрисдикции и арбитражными судами законодательства о подведомственности.

Арбитражные суды рассматривают:

· в порядке искового производства

– экономические споры, вытекающие из гражданских правоотношений

– другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также другими организациями и гражданами в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами

· в порядке административного судопроизводства – возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

– об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы заявителя

– об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и интересы заявителя

– об административных правонарушениях

– взыскании обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания

– другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений

· в порядке особого производства 

– дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере экономической деятельности;

– дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

– дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. Если федеральным законом рассмотрение этих дел отнесено к компетенции арбитражного суда.