3.1.     понятие региональных финансов

В настоящее время в экономической литературе нет единого понимания и подхода к региональным финансам. Финансы региона – это денежные ресурсы и потоки в их наличной или безналичной форме, которые обеспечивают нормальный для потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый жизненный уровень населения. При переходе на рыночные начала хозяйствования финансовые инструменты становятся основным рычагом воздействия на ход экономических и социальных процессов в регионе. Роль региональных финансов в процессе управления социально-экономическим развитием территорий резко повышается.

Существует расширенный подход в понимании региональных финансов, в рамках которого региональные финансы включают в себя финансы региональных органов власти, территориальных федеральных органов власти, финансы хозяйственных субъектов и финансы населения, т.е. в региональные финансы включаются все финансы, находящиеся на территории региона. Для выяснения финансового положения и финансового потенциала региона такая трактовка правомерна, так как в этом случае в региональные финансы включаются все финансовые отношения и финансовые ресурсы, все финансовые процессы, происходящие в регионе. Но в этом случае необходимо включать в состав участников этих отношений не только органы государственной и местной власти, население и хозяйствующие субъекты, но и территориальные органы федеральных органов власти, функционирующих на территории данного региона.

В отсутствие единого подхода к определению региональных финансов наиболее приемлемым является такой подход, который бы позволил представить региональные финансы как совокупность финансовых отношений, отделенных от федеральной составляющей, а финансовые ресурсы – как ресурсы, реально находящиеся в распоряжении региональных органов власти, т.е. органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В таком понимании региональные финансы представляются как совокупность финансовых отношений, складывающихся между органами государственной и местной власти и населением и хозяйствующими субъектами, находящимися на территории данного региона.


Эти отношения возникают по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для выполнения социально-экономических функций субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. В связи с этим составными частями региональных финансов являются два блока финансов: финансы субъекта Российской Федерации и муниципальные финансы.

Финансы субъектов Российской Федерации основываются на тех же принципах, что и бюджетная система в целом, но поскольку они занимают в финансовой системе страны промежуточное положение между финансами Федерации и местными финансами, для них не менее значимыми являются принципы бюджетного федерализма, на которых основываются межбюджетные отношения.

В соответствии с этими принципами осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий органов власти всех уровней. Права собственника в отношении финансов субъекта Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации и основного закона субъекта Российской Федерации (Конституции, Устава). Наряду с другими видами собственности имущественного характера финансы субъекта

Российской Федерации являются экономической основой государственной власти субъекта, а сами по себе финансы субъекта – это финансовая основа субнациональных органов власти, позволяющая им выполнять свои функции.

Функции финансов субъекта Российской Федерации, выражающие их общественное назначение, присущи финансам любого региона в неизменном виде и не отличаются от функций финансов вообще:

· формирование фондов денежных средств;

· использование фондов денежных средств;

· регулирование финансовых отношений;

· контроль.

Особенностью этих функций является то, что они протекают на региональном уровне, а результаты практического использования финансов субъекта Российской Федерации часто локализованы границами региона. Формирование и использование фондов денежных средств можно также считать сторонами (подфункциями) перераспределительной функции, поэтому можно говорить о наличии перераспределительной, регулирующей и контрольной функций финансов субъекта Российской Федерации.