3.2.1.     Миграция как социальное явление

Проблемы, связанные с миграцией населения, стали особенно актуальны в России в конце 1980 – начале 1990-х годов и не потеряли своей остроты по сей день.

Термин «миграция населения» обозначает процесс переселения (перемещения) людей, пересекающих границы тех или иных территорий со сменой места жительства навсегда или на длительный срок. По определению ООН, миграцией считается перемещение лиц на срок более 6 месяцев. Существует более широкое толкование этого понятия, согласно которому, миграцияэто все виды движения населения, имеющие общественную значимость, вплоть до перемещения из пригорода в город, внутри города, из дома на работу и обратно.

Выделяют четыре основных типа миграции:

1) эпизодическую (поездка на отдых, учебу);

2) маятниковую (перемещение по стабильному маршруту в одну сторону и обратно);

3) сезонную (путина у рыбаков, лесозаготовки);

4) безвозвратную (тип миграции, который и является миграцией в строгом смысле слова).

По степени управляемости различают организованную миг­рацию, осуществляемую при участии государственных или общественных органов, и неорганизованную (стихийную), ко­торая осуществляется силами и средствами самих мигрантов. Примером организованной миграции может служить освоение целины в 1950-е гг., направление по путевкам комсомола на строительство важных объектов и др.

По отношению к перемещению различают: добровольную, вынужденную и принудительную миграцию. Добровольная миграция осуществляется человеком по собственной воле в поисках лучшего места работы, жилья, в связи с потребностью в получении образования и т.д. Примеры принудительной миг­рации можно найти в современной истории – это и сталинские депортации народов, и практика вывоза советских граждан на работы в Германию фашистскими оккупантами в годы Вели­кой Отечественной войны. Под определение вынужденной миг­рации попадают лица, вынужденные покидать место своего жительства из-за военных действий, спасающиеся от тех или иных природных или антропогенных катаклизмов (послед­ствий землетрясений, наводнений, промышленных аварий и т.п.).

Различаются эмиграция и иммиграция – соответ­ственно выезд граждан из одной страны в другую на постоянное жительство и перемещение в пределах одного государства. Что же касается причин миграционных процессов, то в основном это социально-экономические причины, например, поиск работы, получение образования, вступление в брак и т.п. Кроме того, определенную роль играют также политические, национальные, религиозные, экологические и военные причины.

Возросшие масштабы вынужденной миграции предопреде­лили принятие государством целого ряда мер по регулирова­нию и оказанию помощи переселенцам. В 1993 г. приняты законы Российской Федерации «О беженцах», «О вынужден­ных переселенцах».

Согласно закону «О беженцах», бе­женцем является прибывшее или желающее прибыть на тер­риторию Российской Федерации лицо, не имеющее граждан­ства РФ, которое было вынуждено или имело намерение поки­нуть место своего постоянного жительства или территорию другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реаль­ной опасности подвергнуться насилию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка.

Соответственно закону РФ «О вынужденных переселенцах», вынужденный переселенец – это гражданин Российской Фе­дерации, который был вынужден или имеет намерение поки­нуть место своего постоянного жительства на территории дру­гого государства либо на территории РФ вследствие совершен­ного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности под­вергнуться преследованию по признаку расовой или нацио­нальной принадлежности, вероисповедания, языка. Вынужденным переселенцем может быть также признано лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, поки­нувшее место своего постоянного жительства на территории РФ по перечисленным основаниям.

Фактор распада СССР и образова­ния новых независимых государств в его геополитическом простран­стве на передний план социально-экономического и политическо­го развития Российской Федерации выдвинул миграционные про­блемы, обусловленные движением людей из одной страны СНГ в другую, особенно русских и русскоязычных из стран Балтии, Кав­каза и Центральной Азии в Россию.

Назовем несколько причин миграции:

· первая причина – резкое ухудшение межнациональных, меж­этнических отношений. Эвакуационная форма миграции рус­ских из районов острых этниче­ских конфликтов долгое время не встречала адекватной реакции со стороны государственных органов и межправительственных организаций в рамках СНГ;

· вторая причина активизации миграции беженцев из стран ближнего зарубежья в Россию – спонтанность и непредсказуемость мер по переходу к рыночным отношениям, что привело к резкому спаду производства и появлению миллионов безработных;

· третья причина – это экологические бедствия, затронувшие густонаселенные районы страны, подрывающие привычный уклад жизни и угрожающие здоровью проживающего там населения;

· чет­вертая причина – врожденная потребность людей, особенно молодых, искать достойное применение своих сил и спо­собностей, стремиться к лучшей жизни, профессиональному рос­ту;

· пятая причина – это сокра­щение численности вооруженных сил, в том числе молодых офицеров и прапорщиков, бытовая неустроенность которых является причи­ной их отъезда с прежних мест дислокации воинских частей.

Государственная деятельность по регулированию миграцион­ных потоков и оказанию помощи перемещенным лицам называет­ся миграционной политикой.


Миграционная политика – это сово­купность социально-политических концепций и взглядов на миграци­онную ситуацию, складывающуюся в стране, а также конкретных ор­ганизационно-правовых и социально-экономических мероприятий по регулированию миграционных процессов, направленных на создание ус­ловий для обустройства и социальной адаптации мигрантов, вынуж­денных переселенцев и беженцев. Основные положения государст­венной миграционной политики Российской Федерации зафикси­рованы в федеральных миграционных программах.

Ведущими международно-правовыми нормами, ре­гулирующими процессы и потоки миграции, является Конвенция ООН «О статусе беженцев». Следует особо отметить Резолюцию ООН от 18 декабря 1990 г. и Международ­ную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и чле­нов их семей, Европейскую конвенцию о пра­вовом статусе трудящегося-мигранта, инст­руктивные материалы Управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев, Международной организации по ми­грации.

Для решения миграционных проблем в Российской Федерации большое значение имеет опыт формирования миграционной политики, исходящей из конкретной миграционной ситуации. Особое внимание уделяется соблюдению международных договоренностей по этим проблемам. Главы государств, входящих в СНГ, приняли ряд принципиально важных документов, призванных ре­гулировать миграционные потоки между их странами.

В частности, 24 сентября 1993 г. было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Предста­вители СНГ провели большую исследовательскую работу, на основе которой выпустили аналитический сборник официальных  нормативно-правовых документов стран Содружества и информационно-справочных материалов о состоянии миграционных процессов на территории бывшего СССР.

В регулировании миграционных потоков на постсоветском про­странстве важную роль призвано сыграть межправительственное соглашение «О сотрудничестве государств – участников СНГ в борь­бе с незаконной миграцией», которое было подписано 6 марта 1998 г. представителями Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахста­на, Киргизии, Молдавии, России, Украины и Таджикистана и ратифицировано 10 июня 2000 г.

Положения миграционной политики Российской Федерации были сформулированы в июле 1992 г. Федеральная миграционная служба (ФМС) стала основным структурным элементом ее реализации.

Приоритетными направлениями миграционной политики РФ являются:

· защита прав и интересов граждан РФ на ее территории и за ее пределами;

· управление миграционными процессами РФ, регулиро­вание въезда и выезда мигрантов, осуществление миграцион­ного контроля, стабилизация и минимизация миграционных потоков;

· содействие социально-экономической адаптации и ин­теграции мигрантов в РФ путем создания законных и гуман­ных условий их приема и размещения, оказание помощи бе­женцам и вынужденным переселенцам;

· осуществление сотрудничества с международными орга­низациями в области миграции населения.

Основными задачами ФМС являются:

· разработка проектов федеральных и межрегиональных миграционных программ и обеспечение их реализации;

· распределение средств из республиканского бюджета для решения проблем миграции и контроль за их использованием;

· организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

· разработка и реализация мер в области внешней трудо­вой миграции;

· защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством и подготовка предложений по совершен­ствованию этого законодательства;

· организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране;

· определение в соответствии с действующим законода­тельством правового статуса лиц, прибывающих или намере­вающихся прибыть на территорию РФ.

Кроме государственных служб, при­званных заниматься вопросами миграции, существует несколько общественных фондов: «Содружество», российский фонд помощи беженцам «Соотечественники» и другие. Эти фонды отказались от идеи оказывать помощь отдельным гражданам. Помощь адресо­валась ассоциациям и общинам беженцев, то есть органи­зованным группам людей, четко знающим, что они могут и хотят делать. Опыт деятельности российских фондов помощи переселен­цам показывает, что только с помощью слаженной работы государства и общественных организаций можно прийти к реальным сдвигам в положении мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев.

18 января 1995 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 64 «О реализации Федеральной миграционной программы», предусматривающее:

· определение порядка выделения мест для размещения беженцев и вынужденных переселенцев из числа одиноких инвалидов, престарелых и детей-сирот;

· участие органов социальной защиты населения в разра­ботке адаптационных программ;

· рассмотрение предложений по освидетельствованию миг­рантов во ВТЭК;

· разработку системы льгот для мигрантов, переселяю­щихся в районы Сибири и Дальнего Востока;

· подготовку международных и межгосударственных дого­воров по вопросам миграции;

· реализацию мероприятий по социальной адаптации.

Перед нашей страной встала глобальная проблема: определить за короткий срок статус сотен тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в силу объективных и субъективных причин находятся и продолжают прибывать на нашу территорию.