3.3. Особенности структуры доходов и расходов территориальных бюджетов Российской Федерации

Принятие Бюджетного и Налогового кодексов, ужесточение правовой и финансовой дисциплины, соблюдение регламентиро­ванных законодательством процедур в области формирования и исполнения бюджетов всех уровней позволит реализовать извест­ные теоретические положения о необходимости строгого следо­вания «правилам игры» в ходе бюджетного процесса. Необходимость регулирования финансово-экономического потенциала регионов сохраняется и вследствие крайне неравно­мерной территориальной мобилизации налоговых и неналоговых платежей; большого количества разноплановых факторов, опре­деляющих потребности регионов в бюджетных расходах; а также целого ряда других причин. Поэтому структуру доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации следует анализировать в тесной увязке с проблемами межбюджетных отношений, устойчивости каждого бюджета, перераспределения компетенции органов вла­сти по финансированию расходов. Структура доходов по своду бюджетов субъ­ектов РФ на 1998 г. отражена в табл. 3.8.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регули­рование, т.е. перераспределение бюджетных ресурсов между бюдже­тами разных уровней. Бюджетное регулирование осуществляется передачей части закрепленных налоговым законода­тельством за бюджетами каждого уровня налогов с одного уровня бюджетной системы на другой; оказанием финансовой помощи из одного уровня бюд­жетной системы другому через предоставление дотаций, субвен­ций, средств из фонда финансовой поддержки (трансфертов); посредством взаимных расчетов; предоставлением средств на возвратной основе.

Таблица 3.8

Свод доходов субъектов Российской Федерации на 1998 г. (% к итогу)

ВСЕГО ДОХОДОВ

100,0

1. Налоговые доходы, всего

В том числе:

78,1

1.1. Налог на доход (прибыль) предприятий, организаций

35,2

1.2. Налоги на товары и услуги, лицензионные сборы

22,9

1.3. Налоги на имущество

13,8

1.4. Платежи за пользование природными ресурсами

5,8

1.5. Прочие налоги, пошлины и сборы

0,4

2. Неналоговые доходы, всего

В том числе:

5,8

2.1. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности

2,2

2.2. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

0,6

2.3. Административные платежи и сборы

0,2

2.4. Штрафные санкции, возмещение ущерба

0,2

2.5. Прочие неналоговые доходы

2,6

3. Другие доходы и перечисления

11,3

4. Доходы целевых бюджетных фондов

4,8

Реализация принципа самостоятельности каждого бюджета зависит от объемов, структуры и методов определения сумм финансовой помощи бюджету. Финансовая помощь может предоставляться в форме дотаций, субвенций, трансфертных пла­тежей. Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и без­возвратной основе для покрытия текущих расходов. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление оп­ределенных целевых расходов. Трансфертные платежи субъектам РФ предоставляются из фе­дерального фонда финансовой поддержки регионов и поскольку они составляют высокий удельный вес в объеме доходов

большинства субъектов РФ, то в значительной степени определяют финансовый климат на очередной год.


В законе о федеральном бюджете на очередной год порядок расчета фонда финансовой поддержки ре­гионов и доля каждого региона в нем отражаются в специальной статье.

Рассмотрим структуру расходов по своду бюджетов субъектов РФ по консолидированному бюджету РФ на 1998 г. (табл. 3.9).

Как видно из табл. 3.9, наибольший удельный вес занимают социальные расходы: образование — 24,3 %, здра­воохранение и физическая культура — 14,0 %. Кроме того, расхо­ды на дотирование жилищно-коммунального хозяйства составили 19,4 %.

Таблица 3.9

Свод расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на 1998 г.

Расходы

% к итогу

Государственное управление и местное самоуправление

3,2

Правоохранительная деятельность и  безопасность государства

2,9

Фундаментальные исследования и содействие НТП

0,1

Промышленность, энергетика и строительство

3,3

Сельское хозяйство и рыболовство

4,7

Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

0,3

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

3,5

Развитие рыночной инфраструктуры

0,1

Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство

19,4

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

0,2

Расходы

% к итогу

Образование

24,3

Культура, искусство и кинематография

27

Средства массовой информации

0,3

Здравоохранение и физическая культура

14,0

Социальная политика

7,4

Обслуживание государственного долга

3,3

Прочие расходы

5,9

Целевые бюджетные фонды

4,4

ВСЕГО РАСХОДОВ

100,0

Важной характеристикой структуры расходов бюджетов РФ является их перераспределение на бюджет текущих расходов и бюджет развития. Например, в Санкт-Петербурге расходы, включаемые в бюд­жет текущих расходов на 1998 г., составляли 87,8 % к общим рас­ходам бюджета города. Это финансирование основных го­родских служб (здравоохранения, образования, милиции, транспорта и других служб), городских программ и мероприятий, расходов по обслуживанию основного долга и погашению креди­торской задолженности.