Традиционно к местным бюджетам относят: районные, го­родские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финан­сирование основной сети детских дошкольных, медицинских, образовательных и социальных учреждений. На примере бюджета сельского района одной из облас­тей рассмотрим анализ структуры доходов и расходов «типичного» местного бюджета. В рассматриваемом местном бюджете третью часть  доходов составляют Фонд выравнивания и субвенции из областного бюджета. Такое положение достаточно типично для данного уровня бюджетной системы и усугубляется отчетливой социальной направленностью расходов бюджетов планов, а в их составе — районных бюдже­тов, бюджетов городов районного подчинения, а также сел и поселков.

Структуру расхода бюджета района определяют расходы на социальную сферу (47,7 %) и жилищно-коммунальное хозяйство (42 %), поэтому любой срыв финансирования в процессе исполнения бюджета чреват социальными осложнениями (табл. 3.10.).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на по­лучение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта российской Федерации, и здесь понятия «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных образований», «бюджеты органов местного само­управления» рассматриваются как синонимы. В Федеральном Законе № 154-ФЗ от 20.05.1995 г. определены принципиальные мо­менты формирования местных бюджетов в контексте регламента­ции местного самоуправления в РФ. Финансовые аспекты местного самоуправления установлены в федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправ­ления в РФ» от 25.09.97 г. № 126-ФЗ, в котором определены основные принципы организации местных финансов и установлены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления; основы бюджетного процесса в муниципальных образова­ниях; взаимоотношения органов местного самоуправления с фи­нансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправле­ния.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. В качестве составной час­ти местных бюджетов могут предусматриваться сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муни­ципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправ­ления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Таблица 3.10

Структура доходов и расходов бюджета района области (% к итогу)

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных до­ходов и поступлений от регулирующих доходов и может включать финансовую помощь в различных формах и средства по взаимным расчетам. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К дру­гим собственным налогам местных бюджетов относятся:

· доходы от приватизации и реализации муниципального иму­щества;

· не менее 10 % доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального обра­зования;

· доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

· платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;

· доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых ло­терей;

· штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

· государственная пошлина, установленная в соответствии с законами РФ;

· не менее 50 % налога на имущество предприятий (организа­ций);

· подоходный налог с физических лиц, занимающихся пред­принимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам местных бюджетов также относятся доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образова­ниями на постоянной основе. Это такие, как:

· часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50 % в среднем по субъекту РФ;

· часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 % в среднем по субъекту РФ;

· часть налога на добавленную стоимость по товарам отечест­венного производства, исключая драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ в пределах не менее 10 % в среднем по субъекту РФ;

· часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров, исключая акцизы на минеральные виды сырья, бензин, ав­томобили, импортные подакцизные товары в пределах не менее 10 % в среднем по субъекту РФ.

· часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5 % в среднем по субъекту РФ;

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связан­ные:

· с решением вопросов местного значения, установленные за­конодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

· с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

· с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам.

С развитием рыночных принципов хозяйствования расширя­ются и усложняются экономические функции местных органов власти, но, несмотря на передо­вое законодательство, адекватного упрочения финансового по­тенциала муниципальных образований не происходит. Фор­мирование множества местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребуют решения вопроса о внешнем контроле хода бюд­жетного процесса на этом уровне. Процесс укрепления доходной базы местных бюджетов и развития их самостоятельности — довольно длительный, а успешное решение этих проблем позволит не только адаптировать бюджетные отно­шения в России к условиям рынка, но и усилить влияние бюджета на процессы финансового оздоровления экономики страны.