3.4. Бюджеты органов местного самоуправления

Традиционно к местным бюджетам относят: районные, го­родские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финан­сирование основной сети детских дошкольных, медицинских, образовательных и социальных учреждений. На примере бюджета сельского района одной из облас­тей рассмотрим анализ структуры доходов и расходов «типичного» местного бюджета. В рассматриваемом местном бюджете третью часть  доходов составляют Фонд выравнивания и субвенции из областного бюджета. Такое положение достаточно типично для данного уровня бюджетной системы и усугубляется отчетливой социальной направленностью расходов бюджетов планов, а в их составе — районных бюдже­тов, бюджетов городов районного подчинения, а также сел и поселков.

Структуру расхода бюджета района определяют расходы на социальную сферу (47,7 %) и жилищно-коммунальное хозяйство (42 %), поэтому любой срыв финансирования в процессе исполнения бюджета чреват социальными осложнениями (табл. 3.10.).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на по­лучение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта российской Федерации, и здесь понятия «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных образований», «бюджеты органов местного само­управления» рассматриваются как синонимы. В Федеральном Законе № 154-ФЗ от 20.05.1995 г. определены принципиальные мо­менты формирования местных бюджетов в контексте регламента­ции местного самоуправления в РФ. Финансовые аспекты местного самоуправления установлены в федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправ­ления в РФ» от 25.09.97 г. № 126-ФЗ, в котором определены основные принципы организации местных финансов и установлены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления; основы бюджетного процесса в муниципальных образова­ниях; взаимоотношения органов местного самоуправления с фи­нансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправле­ния.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. В качестве составной час­ти местных бюджетов могут предусматриваться сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муни­ципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправ­ления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Таблица 3.10

Структура доходов и расходов бюджета района области (% к итогу)

Доходы, всего

100,0

Расходы, всего

100,0

1. Налог на прибыль  (доходы)

30,9

1. Государственное управление

2,9

2. Налоги, взимаемые от фонда оплаты труда

2,6

2. Промышленность

0,1

3. Налоги на товары и услуги

10,1

3. Сельское хозяйство

2,3

4. Налоги на имущество

3,2

4. Транспорт

3,4

5. Платежи за использование природных                           ресурсов

7,4

5. Жилищно-коммунальное хозяйство

42,0

6.


Прочие налоги и сборы

10,5

6. Социальная сфера, всего

    В том числе:

Образование

Средства массовой информации

Здравоохранение

Физкультура

Социальная политика

47,7

18,0

0,3

18,8

0,2

10,4

7. Доходы от муниципальной собственности

0,6

8. Доходы от продажи имущества

0,2

9. Прочие неналоговые доходы

0,5

10. Фонд выравнивания

12,0

7. Прочие расходы

1,6

11. Субвенции из областного бюджета

22,0

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных до­ходов и поступлений от регулирующих доходов и может включать финансовую помощь в различных формах и средства по взаимным расчетам. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К дру­гим собственным налогам местных бюджетов относятся:

· доходы от приватизации и реализации муниципального иму­щества;

· не менее 10 % доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального обра­зования;

· доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

· платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;

· доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых ло­терей;

· штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

· государственная пошлина, установленная в соответствии с законами РФ;

· не менее 50 % налога на имущество предприятий (организа­ций);

· подоходный налог с физических лиц, занимающихся пред­принимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам местных бюджетов также относятся доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образова­ниями на постоянной основе. Это такие, как:

· часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50 % в среднем по субъекту РФ;

· часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 % в среднем по субъекту РФ;

· часть налога на добавленную стоимость по товарам отечест­венного производства, исключая драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ в пределах не менее 10 % в среднем по субъекту РФ;

· часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров, исключая акцизы на минеральные виды сырья, бензин, ав­томобили, импортные подакцизные товары в пределах не менее 10 % в среднем по субъекту РФ.

· часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5 % в среднем по субъекту РФ;

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связан­ные:

· с решением вопросов местного значения, установленные за­конодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

· с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

· с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам.

С развитием рыночных принципов хозяйствования расширя­ются и усложняются экономические функции местных органов власти, но, несмотря на передо­вое законодательство, адекватного упрочения финансового по­тенциала муниципальных образований не происходит. Фор­мирование множества местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребуют решения вопроса о внешнем контроле хода бюд­жетного процесса на этом уровне. Процесс укрепления доходной базы местных бюджетов и развития их самостоятельности — довольно длительный, а успешное решение этих проблем позволит не только адаптировать бюджетные отно­шения в России к условиям рынка, но и усилить влияние бюджета на процессы финансового оздоровления экономики страны.