3.4.     финансовая система региона

Если говорить о финансовой системе региона, то, безусловно, финансы федеральных структур являются ее составными частями, однако с точки зрения управления финансами со стороны региональных органов власти такое включение нерезультативно. Хотя финансовая система региона включает все финансовые отношения на его территории, но реальное управление и использование фондов денежных средств со стороны региональных органов власти возможно только в отношении их части, сами же региональные финансовые органы непосредственно Минфину России не подчиняются.

Региональные финансы можно понимать также как финансы субъектов Российской Федерации, т.е. не проводить между этими понятиями никаких различий, а термины понимать как синонимы. Данный подход исключает из финансовых отношений, происходящих на территории регионов, все отношения, участниками которых являются органы местного самоуправления, а также фонды денежных средств, которыми они располагают.

Финансы субъектов Российской Федерации включают:

1) средства бюджета субъекта Российской Федерации;

2) государственные ценные бумаги, которые принадлежат органам государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) другие денежные средства, являющиеся собственностью субъекта Российской Федерации.

Иногда для целей анализа, прогноза, планирования термин «финансы субъекта Российской Федерации» используется в трактовке консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, но в этом случае региональные финансы по составу шире консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации: если консолидированный бюджет Российской Федерации включает бюджет субъекта и местные бюджеты, то финансы субъекта не включают местные бюджеты, но зато включают принадлежащие ему государственные ценные бумаги и другие денежные средства.

Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы:

· государственная, в том числе самого субъекта Российской Федерации;

· муниципальных образований, конституционно независимых от государства;

· отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов.


Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема – к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом

управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального и муниципального заказа и пр.

Таким образом, поскольку в конечном счете все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, не должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами – улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

Финансы региона – неотъемлемая составная часть финансовой системы страны. Их содержание и социально-экономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансовой страны в целом. Роль финансов регионов отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном (региональном или местном) уровне федеративной структуры государства с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий («предметов ведения») и ответственности Федерации, ее субъектов – и институтов местного самоуправления.