3.7.     сводный баланс финансовых ресурсов региона

Принципиально важным аспектом в системе анализа и управления социально-экономическим развитием территории стал сводный баланс финансовых ресурсов, который представляет собой баланс всех доходов и расходов субъектов Российской Федерации, а также действующих в ней муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.

Для стабилизации экономики, укрепления финансовых и кредитных отношений между секторами экономики региона особую значимость приобретает информация о финансовых потоках, формирующих финансовые средства региона. В региональной финансовой статистике применяется система показателей, отражающих финансовое положение хозяйствующих субъектов данного региона, т.е. поступление, распределение и характер использования денежных средств, размер и структуру задолженности и др. Основным средством изучения процессов формирования и использования финансовых ресурсов как по экономике в целом, так и на уровне региона является сводный баланс финансовых ресурсов и затрат, или иначе сводный финансовый баланс.

Современные требования к информационно-аналитическому обеспечению управления экономикой региона диктуют необходимость разработки по региону системы балансов, характеризующих его финансовые и кредитно-денежные отношения. Центральное место в системе этих балансов занимает баланс финансовых ресурсов и затрат (сводный финансовый баланс), ориентированный на региональный уровень использования. Баланс предназначен для количественной и качественной оценки состояния финансовых ресурсов региона, их стабильности, ликвидности, структуры, потоков перераспределения и меры расходов.

Составление сводного финансового баланса для субъектов Российской Федерации дает возможность ответить на следующие вопросы:

· какая часть финансовых ресурсов, образованных в регионе, остается в его распоряжении, а какая передается в централизованные фонды и получается из централизованного фонда;

· как складывается баланс привлеченных средств населения и социальных выплат населению;

· каковы составляющие баланса финансовых ресурсов и затрат предприятий региона по источникам формирования и направлениям использования;

· какова роль финансово-кредитной системы, органов государственного управления и других инструментов в перераспределении финансовых ресурсов и др.

Расчёт финансовых показателей дается в методических рекомендациях Росстата (бывшего Госкомстата России) по составлению баланса финансовых ресурсов и затрат региона.

Финансовые ресурсы региона определены как ресурсы, которые были получены в результате производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории региона. Привлеченные средства населения в совокупности с финансовыми ресурсами, созданными на территории региона, характеризуют образованные финансовые ресурсы. Величина образованных финансовых ресурсов, рассчитанная с учетом сальдо перераспределения ресурсов по фондам денежных средств, определяет категорию финансовых ресурсов, которыми располагает регион и которые могут быть использованы непосредственно на его территории в направлении производственного и социального развития.

Баланс финансовых ресурсов и затрат региона воспроизводит последовательные стадии движения финансовых ресурсов:

· образование финансовых ресурсов в процессе экономической деятельности хозяйствующих субъектов;

· привлечение части средств кредитно-банковской системы и населения;

· пополнение из этих ресурсов кредитных фондов денежных средств (в первую очеред, бюджетной системы);

· перераспределение финансовых ресурсов между этими фондами, их использование на капитальные вложения, непроизводственное потребление и социальные трансферты.

Основной источник доходов государственного бюджета региона – это налоги.

С помощью баланса финансовых ресурсов и затрат региона решаются следующие задачи:

· изучения состояния, структуры и динамики финансовых ресурсов региона;

· анализа процессов образования, распределения и использования финансовых ресурсов региона;

· многостороннего анализа сбалансированности финансовых ресурсов и затрат, анализ основных финансово-экономических пропорций и зависимостей регионального развития;

· установления и оценки финансовых взаимоотношений между регионом и центром, между секторами и хозяйствующими субъектами;

· обеспечения финансовыми ресурсами всех мероприятий, предусмотренных государственными программами социально-экономического развития регионов.

Таким образом, баланс финансовых ресурсов и затрат региона позволяет охарактеризовать состояние, структуру, пропорции и закономерности формирования, распределения и использования финансовых ресурсов региона, оценить характер взаимоотношений между регионами и центром, между секторами экономики и т.д. Данный баланс на уровне региона состоит из трех взаимосвя­занных таблиц, включая и матричную форму представления.

В настоящее время сводный баланс финансовых ресурсов и затрат региона, как и сводный финансовый баланс по экономике в целом, разрабатывается Росстатом и его территориальными подразделениями во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 4. Схема данного баланса утверждена еще Госкомстатом России по согласованию с Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ.

Кроме этого сводного баланса, на уровне региона в настоящее время разрабатываются и другие частные виды балансовых построений, с помощью которых характеризуются отдельные стороны формирования и использования финансовых ресурсов региона.


К таким балансовым построениям можно отнести:

· местный бюджет;

· региональный баланс расчетов с федеральным бюджетом;

· баланс денежных доходов и расходов населения региона.

При составлении балансов всех видов, отражающих разные аспекты формирования и использования финансовых ресурсов региона, используются специфические для финансовой статистики понятия и терминология, которые определяют соответствующую систему показателей балансов данных видов. Эти термины и понятия одинаковые для построения как частных балансов, так и сводного баланса финансовых ресурсов и затрат на всех уровнях управления, как по экономике в целом, так и на уровне региона.

Следует отметить, что данные частных балансов используются и как основные источники информации для построения сводного финансового баланса региона.

Учёные и практики подчеркивают, что, хотя балансовые построения позволяют получить достаточно подробную информацию о финансовых ресурсах региона, они не дают представления о всей финансовой информации, так как отсутствует взаимосвязь и зависимость между отдельными сегментами и корреспонденция между указанными балансовыми построениями. Составление отдельных частных балансовых построений ве

дется в настоящее время оторвано друг от друга как по способу сбора первичной информации, так и по методике расчета показателей и по форме представления данных.

Принятые балансовые схемы данных балансовых построений не дают возможности провести комплексный статистический анализ взаимозависимости между изучаемыми процессами, на основе этих балансов невозможно определить влияние показателей одного вида баланса на показатели другого вида, т.е. они не позволяют представить в агрегированной форме сбалансированность всех финансовых отношений региона. Все это обусловило поиск такого вида сводного финансового баланса, который обеспечит основные требования рыночных отношений в области финансовой статистики. Результатом такого поиска явилось то, что с 1991 г. региональные комитеты по статистике составляют сводный баланс финансовых ресурсов и затрат региона.

Рассмотрим принципы построения этого баланса.

Сводный финансовый баланс региона определяется как сис­тема макроэкономических показателей, характеризующих объем, структуру и динамику денежно-финансовых ресурсов региона и затрат за отчетный период времени. Он охватывает полный состав финансовых ресурсов, каналов их распределения, а также затрат на территории региона. Таким образом, сводный баланс финансовых ресурсов и затрат отражает процессы образования, распределения и использования региональных финансовых ресурсов в их причинно-следственной связи, что позволяет получить систему балансов, отображающих процессы формирования и использования валового регионального продукта (ВРП).

Баланс состоит из двух частей: доходов, где приводится состав финансовых ресурсов; расходов, где указываются направления использования финансовых ресурсов. (приложение 1). Показатели баланса представлены в агрегированном виде в фондовом разрезе и в целом по региону, они имеют определенную специфическую для финансовой статистики интерпретацию.

Важное место в системе показателей сводного баланса занимают показатели, которые отражают основные пропорции:

· между доходами и расходами местного бюджета;

· между средствами по расчетам региона с федеральным бюджетом;

· между финансовыми ресурсами и затратами территориальных внебюджетных фондов денежных средств и др.

Сводный баланс финансовых ресурсов и затрат региона позволяет проводить оценку состояния финансовых ресурсов, созданных хозяйственными субъектами региона во взаимосвязи с соотношениями всех денежных доходов населения и потребительной массой товаров и объема платных услуг. Итоговые показатели баланса должны корреспондировать с показателями других региональных балансов: с балансами денежных доходов и расходов населения, с местным бюджетом, с балансом внебюджетных фондов. Сводный баланс региона отражает процесс образования финансовых ресурсов как в целом по территории региона, так и по фондам денежных средств.

В балансе предусмотрены и показатели, отражающие перераспределение финансовых ресурсов между фондами денежных ресурсов. Таким образом, данный баланс позволяет исчислить скорректированные на объем перераспределительных операций величины доходов, расходов, сальдо оборотов по каждому из фондов денежных средств. Следует отметить близость методологии составления баланса финансовых ресурсов как по регионам, так и по экономике в целом к методологии построения системы национальных счетов выражающейся в том, что в обоих случаях применяется общий методологический прием – принцип двойной записи по отношению к общему объекту – системе потоков денежных средств. Информационной основой составления сводного финансового баланса служат данные финансовой, бухгалтерской, статистиче

ской и банковской отчетности институциональных единиц, функционирующих на территории региона, и другая информация.

Показатели баланса рассчитаны на основе кассового метода, что отличает их от показателей региона, составленных на основе метода начисления, принятого в Системе национальных счетов. Кроме того, по кассовому методу построены показатели, характеризующие доходную и расходную части внебюджетных фондов. В то же время показатели, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность предприятий (прибыль, амортизационные отчисления), рассчитаны как по кассовому методу, так и по методу начислений, что соответствует методологии формирования показателей бухгалтерской отчетности и принятой учетной политикой предприятий.