3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕШЕНИЯ  МОЛОДЕЖНЫХ ПРОБЛЕМ

В последние годы в государственной молодежной политике сложилось непростое положение: у государства не хватает средств для координального улучшения жизни молодежи, нет даже закона об образовании, охране здоровья населения, реализация молодежных программ, кроме того, пока так и не принят Федеральный Закон  «Об  основах государственной молодежной политики».

Ухудшение социально-экономического положения россиян не создает достаточных гарантий для осуществления молодыми гражданами своих прав на охрану здоровья, на образование, труд, отдых, гармоничное духовное, нравственное и физическое развитие. За последние годы среди молодежи резко увеличились масштабы опасных болезней, «социальных заболеваний» (туберкулез, сифилис, ВИЧ — инфекция, алкоголизм, наркомания, токсикомания) и преступлений.

По данным социологических исследований, только 5 % молодых людей признали российскую государственность. При этом оказывается, что демократическое преобразование, развитие прав и свобод граждан являются предметом гордости для весьма незначительного числа  людей — 4 %, причем это число не меняется на протяжении последних лет. 60 % молодых людей не доверяют свою судьбу государственным и общественным институтам, не готовы изменить положение в стране. Активное участие в общественной жизни считают для себя важным около 6 % молодых людей, для 44 % характерна позиция «маленького человека».

Из всего этого следует, что на данном этапе развития нашего общества возникает острая необходимость теоретического осмысления проблем молодежи и разработки практических рекомендаций по их решению.

Сейчас наметилось известное продвижение в решении организационных вопросов молодежной политики, как на федеральном, так и  на региональном уровнях. «Федеральная целевая программа «Молодежь России», принятая в конце 1994 г., с середины 1996 г. приобрела статус президентской (Указ Президента РФ от 15.05.96 г. № 716).          

Рассчитанная на период 1994 – 1997 гг. программа была переработана в связи с задачами продолжения действий по реализации государственной молодежной политики в 1998-2000 гг. и в этом виде утверждена Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 18.06.97 г. № 746). Новой программе «Молодежь России» также был присвоен статус президентской (Указ Президента РФ от 15.08.97 г. № 890).

В сфере законодательно-нормативного обеспечения государственной молодежной политики действуют:

- Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских объединений» /30/,

- Указ президента «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи /27/,

-  О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации /31/.              

В ряде субъектов РФ приняты законы, регулирующие вопросы национальной политики. Кроме того, следует указать на основополагающий государственный документ, разработанный в конце 1999 г., касающийся политики Российского государства в области молодежи — это Национальная доктрина образования в РФ, которая устанавливает приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Данная доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования на период до 2025 г. и отражает решимость и волю государства принять на себя ответственность за настоящее и будущее отечественного образования.

В настоящее время государственная политика в области молодежи осуществляется посредством воплощения в жизнь Федеральной целевой программы «Молодежь России (1998 — 2003 годы)». Она была утверждена в целях дальнейшего развития и реализации государственной молодежной политики в РФ, направленной на создание правовых, социально–экономических, организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.             

Основной целью программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

· формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки молодежного предпринимательства, деловой активности, строительства жилья;

· формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи;

· дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

· поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

· формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и политического становления молодежи, всестороннего развития личности.

Внедрение мероприятий Программы своей целью преследует поэтапное решение следующих проблем:

· повышение уровня доходов, улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодежи и молодых семей;

· укрепление института молодой семьи, снижение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;

· снижение уровня безработицы и обеспечение максимально возможной вторичной  и сезонной занятости молодежи;

· разработка и осуществление трудовых прав молодежи на государственных предприятиях, в арендных, акционерных, кооперативных организациях, на совместных предприятиях;

· обеспечение условий профориентации и трудоустройства, социально трудовой адаптации бывших воспитанников детских домов, подростков, вернувшихся из специальных школ и профтехучилищ, требующих особых условий для воспитания и перевоспитания;

· рост деловой активности и самоорганизации молодежи;

· формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к Родине, уважение к ее истории, культуре, традициям;

· повышение уровня духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения;

· снижение уровня преступности, наркомании, алкоголизма в молодой среде;

· улучшение здоровья молодого поколения  и снижение смертности.

Реализация программы проводится по 4-м основным направлениям:

· формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи;

· решение социально–экономических проблем молодежи;

· интеллектуальное и физическое развитие молодежи;

· социальная поддержка и защита молодежи.

Первый раздел «Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи» включает основные мероприятия:

1. методическое обеспечение работы по развитию гражданственности, духовно-нравственному и патриотическому воспитанию молодежи;

2. развитие и поддержка различных форм воспитания;

3. научное и информационное обеспечение, материально-техническое и кадровое укрепление и финансовая поддержка общественных объединений и организаций, ведущих работу в данном направлении;

4. работа со средствами массовой информации;

5. организация и проведение международных общероссийских и межрегиональных мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам общественной истории и культуры.

Второй раздел «Решение социально-экономических проблем молодежи» состоит из 4 подпрограмм социально-экономической направленности:

1. Пути решения жилищной программы молодежи. Формирование законодательно-нормативных основ и государственной молодежной жилищной политики, проведение научных исследований в этой области. Разработка и поэтапное внедрение различных форм государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования.

2. Социально-экономическая поддержка молодой семьи. Создание необходимых условий для обеспечения  социально-экономической поддержки молодой семьи и её адаптация в условиях перехода к рыночной экономике. Развитие центров содействия молодой семье в решении экономических, юридических, социально-бытовых проблем, информационно-справочных служб по трудоустройству и переквалификации.

3. Содействие молодежного предпринимательства. Поэтапное развитие комплексной системы организаций, оказывающих содействие молодежному предпринимательству.

4. Решение вопросов занятости молодежи. Организация сезонной занятости учащихся и студентов, в том числе через систему общественных работ, восстановление системы студенческих  отрядов и координация их деятельности, завершение формирования общероссийской системы молодежных бирж труда и центров занятости молодежи на постоянной и временной работе, обеспечение вторичных занятостей.

Третий раздел «Интеллектуальное и физическое развитие молодежи» включает в себя 5 подпрограмм:

1. Поддержка талантливой молодежи. Выявление и развитие индивидуальных особенностей личности, повышение творческого потенциала и способности к саморазвитию, содействие в интеллектуальном развитии.

2. Развитие художественного творчества молодежи. Воспитание у молодежи потребности в освоении ценностей мировой и национальной культуры, стремление к преумножению ценностей духовной культуры, участию в культурной жизни общества. Проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства.

3. Поддержка массового детского и молодежного спорта. Воспитание у молодого поколения потребности к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни. Содействие проведению массовых детских и спортивных юношеских соревнований.

4. Международное молодежное сотрудничество. Вовлечение российской молодежи в систему международных молодежных обменов. Обмен представителями детских и молодежных организаций с целью изучения и реализации международных проектов и программ. Налаживание прямых партнерских связей между молодежными организациями РФ и зарубежных стран.

5.


Государственная поддержка детских и молодежных объединений. Создание условий для самореализации молодежи в сфере экономики, науки и техники.

Четвертый раздел «Социальная поддержка и защита молодежи» состоит из         3 подпрограмм, включающих в себя систему мер правовой защиты и социальной политики в отношении молодежи.

1. Правовая защита и социальная адаптация молодежи. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Апробация современных форм и методов профилактической и социально-адаптационной работы, в том числе в области наркозависимости. Усиление роли общественности в защите прав молодежи, создание механизма правового информирования и консультирования.

2. Формирование и развитие  системы клубов для молодежи. Совершенствование нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания молодежи, молодежно-подростковых клубов и центров по месту жительства.

3. Развитие системы молодежного, детского и семейного отдыха. Государственная поддержка системы организации досуга и оздоровительного отдыха подростков и молодежи. Развитие новых тенденций в организации деятельности оздоровительных учреждений.

Пятый раздел «Обеспечение реализации программы»  состоит из 2 подпрограмм, которые включают в себя мероприятия по информационному и кадровому обеспечению государственной молодежной политики:

1) Создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики. Обеспечение условий доступа к информации, характеризующей жизнедеятельность молодежи. Развитие центров информации и документации молодежи на федеральном и региональном уровнях. Проведение исследовательских работ, научно-практических и учебных мероприятий, реализация издательских проектов.

2) Создание системы подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью. Создание методологической основы разработки учебных планов и программ, учебно-методических материалов; разработка эффективных методов обучения с учетом профессиональных особенностей, оказание им финансовой и научно-методической поддержки.

Постановлением правительства Российской Федерации от 18 июня 1997 г. № 746 «Молодежь России (1998-2000 годы)» /29/ было поручено гарантировать ресурсное обеспечение федеральной программы Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 1998-2000 годы.

Общий объем финансирования программы – 1492,705 млн. рублей, в том числе 155,530 млн. рублей – из федерального бюджета; 1337,175 млн. рублей — из бюджета субъектов и внебюджетных источников.

В соответствии с действующим законодательством ежегодные объемы финансирования Программы из федерального бюджета определяются по результатам защиты бюджетных заявок Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи и утверждения федерального бюджета.

Источниками финансирования федеральной программы служат:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов Российской Федерации;

- внебюджетные источники;

- международные финансовые организации;

- взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных;

- различные фонды и другие поступления.

Размер расходуемых средств может уточняться исходя из возможностей федерального бюджета.

Успешная реализация молодежной политики находится в прямой зависимости от координации деятельности различных ведомств, учреждений, правительственных структур и общественных организаций на основе единых государственных взглядов на социально-экономическое, духовное и психофизиологическое развитие молодежи. Для этого нужны комплексные программы совместных действий по делам семьи, детства, молодежи. Требуются существенные усилия учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и занятости населения, военных комиссариатов, правоохранительных органов.

В настоящее время действующей является государственная молодежная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы», утвержденная Министерством образования Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. №  122. Данная программа разработана в соответствии с предложениями Государственной Думы Федерального Собрания и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, творческих союзов, религиозных конфессий. Программа имеет государственный статус.

Реализация Программы будет способствовать сохранению общественной стабильности, восстановлению национальной экономики и укреплению обороноспособности страны.

Программа, ориентированная на все социальные слои и группы граждан России, определяет основные пути и направления развития системы патриотического воспитания прежде всего молодежи. При этом учитывается опыт и достижения прошлого, современные реалии, тенденции развития современного российского общества.

Патриотическое воспитание – это систематическая и целенаправленная деятельность государственной власти и организаций по формированию у молодых людей высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по  защите интересов Родины.

Патриотическое воспитание направлено на формирование и развитие личности, обладающей качествами гражданина – патриота Родины и способной успешно выполнять гражданские обязанности в мирное время.

Составной частью патриотического воспитания является военно-патриотическое воспитание граждан в соответствии с  федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» /32/.

События последнего времени подтвердили, что экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей оказали негативное влияние на общественное сознание большинства социальных и возрастных групп населения страны, резко снизили воспитательное воздействие российской культуры, искусства и образования как фактора формирования патриотизма. Стала все более заметной постепенная утрата нашим обществом традиционно российского патриотического сознания. Объективные и субъективные процессы существенно обострили национальный вопрос. В отдельных регионах патриотизм стал перерождаться в национализм. Во многом утрачено истинное значение и понимание интернационализма. В общественном сознании получили широкое распространение равнодушие, эгоизм, индивидуализм, цинизм, немотивированная агрессивность, неуважительное отношение к государству и социальным институтам. Проявляется устойчивая тенденция падения престижа военной и государственной службы.

В этих условиях очевидна неотложность решения на государственном уровне острейших проблем системы воспитания патриотизма как основы консолидации общества и укрепления государства. Для решения проблем необходимо объединить усилия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, скоординировать и направить их работу прежде всего на молодежные возрастные группы, семью как главную ячейку общества, создать государственную систему патриотического воспитания, способную консолидировать и координировать эту многоплановую работу.

Эта система должна включать в себя соответствующие государственные структуры, нормативную правовую базу воспитательной деятельности на всех уровнях, а также комплекс мероприятий по формированию патриотических чувств и сознания всех граждан Российской Федерации, но в первую очередь у подрастающего поколения.

Программой определена последовательность решения комплекса поставленных задач.

Реализация Программы будет осуществляться в течение 2001-2005 годов в два этапа:

- первый – 2001 год;

- второй – 2002-2005 годы.  

На первом этапе предусматривается:

· проработка организационных основ реализации Программы;

· создание нормативной правовой базы патриотического воспитания;

· разработка федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации подпрограмм (перечней, планов);

· проведение ведомственных и региональных мероприятий патриотической направленности.

На втором этапе намечается реализация основных мероприятий Программы, что предполагает:

- проведение комплекса мероприятий военно-патриотической работы;

- создание музейных экспозиций;

- организацию деятельности патриотических, военно-патриотических и культурно-исторических, военно-технических и военно-спортивных клубов и объединений, клубов и учебных пунктов будущего воина, офицера;

- широкое проведение дней и месячников защитника Отечества, военно-патриотической работы и подготовки к военной службе, «Вахта памяти» и поисковых мероприятий, военно-спортивных игр и походов.

Реализация указанных мероприятий предполагается в рамках как государственной, так и региональных и ведомственных программ.

Ориентировочный общий объем финансирования Программы составляет    17 795 млн. рублей, в том числе 130,78 млн. рублей – за счет федерального бюджета, 32,67 млн. рублей – за счет средств исполнительной власти субъектов Федерации, 14,50 млн.  за счет внебюджетных источников.

Конечными результатами реализации Программы должны стать социально-экономический, духовный и культурный подъем, укрепление государства и его обороноспособности, достижение социальной и экономической стабильности.

Итак, государственная молодежная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» сформирована с учетом новых реалий общественных изменений. Сегодня как никогда необходима ориентация социальных институтов, органов власти на активный диалог с подрастающим поколением, привлечение семьи и молодежи как полноправных партнеров к постановке и решению актуальных социально-экономических и политических проблем.

От уровня развития молодежи — физического, умственного, от ее образованности, уровня сознания, ее ценностей, мотивов поведения, социальной активности и так далее, зависят ее возможности воздействовать на развитие общества, вносить вклад в социальный прогресс. Развивать молодежь – значит, усиливать инновационный, творческий потенциал молодого поколения, закладывать основы будущего роста, накапливать силы для ускоренного выхода России из тяжелейшего положения.