Практическая сторона функционирования страхового фонда страховщика находит выражение в страховых правоотношениях, которые складываются между их участниками: страховщиками и страхователями, а также страховыми посредниками. Страховые правоотношения основываются на материальных условиях бытия.
Совокупность общеобязательных правил поведения (норм) страхователя и страховщика, установленных или санкционированных государством, составляет страховое право.
Страховое дело в России станет действительной частью ее рыночной экономики только на основе адекватного юридического обеспечения.
Для эффективного функционирования рыночного хозяйства его первичные предпринимательские звенья должны опираться на адекватную (т.е. рыночную) юридическую базу. Такой базой для рыночного хозяйства считается гражданское право, предметом которого являются имущественные отношения и связанные с ними неимущественные отношения, регулируемые гражданским законодательством страны.
Метод гражданско-правового регулирования этих отношений основан на принципах (Гражданский кодекс РФ, ст. 1):
1) юридического равенства всех участников гражданских правоотношений;
2) неприкосновенности собственности каждого субъекта;
3) свободы договора (автономии воли, волеизъявления участников гражданских правоотношений);
4) невмешательства в частные дела;
5) беспрепятственного осуществления гражданских прав;
6) восстановления нарушенных прав;
7) судебной защиты нарушенного права.
Из принципов гражданского права следует, что оно должно быть единым, общим для всех уровней рыночного хозяйства – от государственного до предпринимательского, в том числе индивидуального.
В РФ складывается трехступенчатая юридическая основа регулирования страхового дела:
· первая и высшая ступень – гражданское право;
· вторая ступень – специальное (отраслевое) законодательство;
· третья ступень – подзаконные нормативные документы министерств и ведомств.
Взаимосвязь юридических ступеней представлена на рис. 3.1.
ПЕРВАЯ СТУПЕНЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВОГО ДЕЛА, ПРЕДСТАВЛЕННАЯ ГРАЖДАНСКИМ КОДЕКСОМ РФ В ДВУХ ЧАСТЯХ
Часть 1 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) введена в действие с 1 января 1995 г., часть II – с 1 марта 1996 г. ГК РФ является главным юридическим регулятором всего рыночного хозяйства, устанавливающим границы обязанностей, прав и полномочий субъектов этого хозяйства, т.е. рамковые условия (по западной терминологии). Предназначение первой ступени состоит в том, чтобы поставить всех субъектов различных отраслей рыночного хозяйства страны в одинаково равное положение. Так, общегражданское законодательство обеспечивает, например:
1) единообразное толкование прав и обязанностей для всех субъектов рыночного хозяйства по самым важным принципиальным проблемам предпринимательства;
2) одинаковое для предпринимателей всех отраслей экономики определение:
· предпринимательской коммерческой деятельности как преследующей в качестве основной цели производство и присвоение предпринимателями прибыли;
· организационно-правовых форм предпринимательской деятельности;
1) строгую обязательность государственного лицензирования особо важных видов производства материальных благ, услуг и т.д.
ВТОРАЯ СТУПЕНЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВОГО ДЕЛА В РОССИИ, ПРЕДСТАВЛЕННАЯ СПЕЦИАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
Специальные законы регулируют функционирование лишь одной отрасли экономики, например, страхования, сельского хозяйства, легкой промышленности и т.д.
К специальному законодательству согласно ГК РФ относятся также указы Президента и постановления Правительства РФ, имеющие отраслевое значение для страны и за ее пределами.
Особое место во второй ступени занимает закон РФ «О страховании», принятый 27.11.92 и вступивший в силу с 12.01.93. Его особенность не в том, что такой закон впервые принят в нашей стране, а в том, что он имеет для страховой отрасли конституирующий статус, так как этот закон:
1) сразу после введения в действие стал базой для создания других специальных законов, указов Президента и постановлений Правительства, подзаконных актов по всем аспектам страхового дела;
2) обеспечил правовую защиту интересов всех субъектов страхового рынка;
3) дал трактовку содержания важнейших понятий страхового дела, важных для национального страхового рынка и его интеграции с международным страховым рынком. При этом закон определил специфику договора страхования в отличие от договоров в других сферах предпринимательства;
4) определил компетенцию органа по государственному регулированию страхового рынка РФ и т.д.
С 1 января 1998 г. этот закон переименован в закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Новый закон вносит в организацию страхового дела ряд изменений.
Необходимо отметить, что если общегражданское законодательство обычно определяет генеральные принципы, регламентирующие, например, содержание, форму письменного обеспечения сделок во всех сферах бизнеса в виде договоров, соглашений, контрактов и т.д., то специальное страховое законодательство трансформирует эти генеральные принципы и другие положения ГК РФ на специфический язык страховой отрасли, который исторически возник и сложился в ней и который значительно отличается от языка всех других отраслей экономики.
ТРЕТЬЯ СТУПЕНЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ СТРАХОВОГО ДЕЛА РФ, ПРЕДСТАВЛЕННАЯ ПОДЗАКОННЫМИ АКТАМИ
Третья ступень представлена постановлениями, распоряжениями, рекомендациями, правилами, инструкциями и другими документами, разрабатываемыми министерствами и ведомствами. Их роль – разъяснить подробно и понятно порядок использования отдельных положений актов первых двух ступеней.
Через третью ступень акты первой и второй ступеней переводятся страховщиками на уровень хозяйственного механизма, т.е. на уровень рабочих документов, непосредственно обеспечивающих страховые сделки и экономические отношения, вытекающие из них.
Каждый страховщик (страховая фирма) на основе гражданско-правовых (юридических) актов получает, в частности,
1) строго определенный круг обязанностей и прав;
2) полномочия по трансформированию этих обязанностей и прав применительно к особенностям своей деятельности в такие рабочие документы, как:
· общие условия и правила страхования;
· заявление на страхование;
· договор страхования;
· страховой полис (сертификат, свидетельство);
· страховой акт и др.
Общие условия и правила страхования – обычно два отдельных документа, но в настоящее время чаще всего страховщики пользуются только правилами страхования. Общие ус
ловия действительности сделки были оговорены в ст. 15 закона РФ «О страховании»; обязанность страховщика ознакомить страхователя с правилами страхования была предусмотрена в ст. 17 этого закона.
Если у страховщика имеются оба названных документа, то правила страхования отличаются тем, что они конкретизируют общие условия страхования, а также содержат ограничения (оговорки, исключения) по важнейшим условиям страховой сделки:
· субъектам страхования,
· объектам страхования,
· объему страховой ответственности и др.
Страховщики сами разрабатывают общие условия и правила страхования. Внутри страховой фирмы это – главные документы, поэтому при лицензировании какого-либо вида страхования страховщик обязан предъявить в пакете документов правила по данному виду для утверждения их в Госстрахнадзоре. Компетентные страховые органы публикуют типовые правила страхования. Страхователь перед подписанием договора страхования должен в своих интересах хорошо ознакомиться с этими документами, так как именно в них содержится описание страховой услуги, которую он собирается купить.
Необходимость подачи заявления на страхование была оговорена в законе РФ «О страховании» (ст. 16, п. 1); в ГК РФ (ст. 940, п. 2). В заявлении должна содержаться оценка риска, обязательно учитываются полномочия страхователя по способам уплаты страхового взноса и некоторые другие экономические показатели сделки. Однако подача заявления является лишь формальным началом страховой сделки, потому что согласно правилам страхования после подачи заявления страхователь и страховщик имеют несколько дней для принятия окончательного решения о сделке. Страхователь, возможно, наведет еще раз справки о страховщике, а страховщик в это время проверит правильность данных, записанных страхователем в заявлении. И только по завершении этого срока (например, пяти дней), когда стороны подпишут договор страхования и страхователь уплатит страховые взносы, сделка вступит в реальное, т.е. экономическое, начало, так как у сторон наступает время экономической ответственности друг перед другом согласно совместно подписанному и оплаченному страхователем договору страхования.
Договор страхования, его принципы, содержание и оформление регулируются ГК РФ, общими условиями и правилами страхования. В договоре страхования отражены основные шаги, обеспечивающие реализацию страхования непосредственно на уровне страхователя и страховщика. В частности, в нем указываются:
1) цели его заключения;
2) основные принципы страхования по данному виду;
3) субъекты страхования;
4) объекты, подлежащие и не подлежащие страхованию;
5) объем страховой ответственности (перечень страховых случаев и причин, их вызвавших, принимаемых и не принимаемых на страхование);
6) права и обязанности сторон;
7) размеры финансовых показателей по данной страховой сделке (страховая сумма, взносы, выплаты и т.д.);
8) временные границы начала и конца действия договора страхования, порядок его прекращения, в том числе досрочного;
9) недействительность договора страхования и порядок разрешения споров по нему.
Страховой полис (сертификат, свидетельство) – документ страховщика, подтверждающий юридически заключение со страхователем договора страхования; являющийся долговым свидетельством обязательств сторон страховой сделки. В полисе приводятся все важнейшие юридические характеристики сторон и экономические показатели сделки. Выдается он на руки страхователю после уплаты им страховых взносов.
Страховой акт – документ, составляемый только страховщиком либо уполномоченным им лицом, подтверждающий факт и обстоятельства совершения страхового случая и являющийся основанием для исчисления ущерба и выплаты страхового возмещения или обеспечения страхователю.
На рис. 3.2 представлена последовательность юридического и частично экономического обеспечения страховой сделки между страхователем и страховщиком .
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТРАХОВАНИЯ В РФ
В рамках гражданского права особую роль для рыночного хозяйства играют способы организации предпринимательской деятельности, называемые организационно-правовыми формами.
Исторически предпринимательская практика породила многочисленные названия форм ее осуществления, например: завод, предприятие, фабрика, шахта, ферма, магазин, мастерская и т.д. По мере развития рыночного хозяйства для его упорядочения потребовалась государственная регистрация всех многочисленных предпринимательских единиц. При этом нужен был единый подход к разнообразным названиям предпринимательской деятельности.
Наилучшим образом соответствовало этим требованиям понятие «фирма». Оно обозначало специально регистрируемое имя, стало обобщающим понятием рыночного хозяйства.
Во-первых, фирменное наименование любая коммерческая предпринимательская единица получает лишь после государственной регистрации и, следовательно, образования юридического лица. Это означает, что в рыночной экономике фирма обозначает юридически зарегистрированное коммерческое название (наименование, имя) предпринимательской самостоятельной единицы в порядке, установленном законом страны.
Во-вторых, фирма имеет не только юридическое содержание. Любая предпринимательская фирма есть экономически самостоятельная единица, которая является собственником фак
торов производства, самостоятельно принимает все экономические решения, стремится к максимизации полезности ресурсов, прибыли и т.д.
Кроме названных юридической и экономической сторон содержания, фирма избирает для эффективной коммерческой предпринимательской деятельности оптимальную организационно-правовую форму.
Следовательно, как обобщающее понятие рыночной экономики фирма означает экономически самостоятельную хозяйствующую единицу, действующую в оптимальной для нее организационно-правовой форме и зарегистрированную в установленном законом порядке в качестве юридического лица под собственным коммерческим именем.
Фирмы различаются по типам собственности (частные, кооперативные), по формам обособления (единоличные, групповые, государственные). Наряду с этим фирмы различаются по числу участников (учредителей) ее предпринимательской деятельности, их ответственности перед кредиторами, принципам управления делами и другим критериям ГК РФ, поэтому по организационно-правовым нормам они могут стать (Гражданский кодекс РФ, часть I, гл. 4, п. 1 – 4):
1) хозяйственными товариществами, в том числе
· полными;
· на вере;
2) обществами, в том числе
· с ограниченной ответственностью,
· с дополнительной ответственностью,
· акционерными (открытыми или закрытыми);
3) производственными кооперативами;
4) государственными и муниципальными предприятиями, в том числе
· унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения,
· унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления.
В страховом деле РФ не используются единоличные формы предпринимательства (классификация по формам обособления), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Остальные формы, в том числе организационные, используются, поэтому кратко охарактеризуем их.
Полное товарищество – это такая коммерческая организационная форма, участники которой (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором:
· осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества;
· несут ответственность по его обязательствам (перед кредиторами) всем принадлежащим им имуществом;
· управляют делами товарищества по общему согласию всех его участников.
Товарищество на вере (коммандитное товарищество) – это коммерческая организационная форма, согласно которой:
1) наряду с участниками товарищества имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитов, коммандитистов);
2) участники (полные товарищи или дополняющие):
· осуществляют от имени товарищества предпринимательскую деятельность,
· отвечают по обязательствам товарищества перед кредиторами всем своим имуществом,
· управляют делами товарищества только по общему согласию;
3) вкладчики (коммандитисты):
· несут ответственность перед кредиторами в пределах сумм, внесенных ими вкладов,
· не принимают участия в предпринимательской деятельности и управлении товариществом.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) – это коммерческое общество,
· учрежденное одним или несколькими лицами (участниками), уставный капитал которого разделен на доли в размерах, определенных учредительными документами;
· участники которого не отвечают по его обязательствам перед кредиторами и несут риск убытков от деятельности общества только в пределах стоимости внесенных вкладов;
· участники которого, внесшие вклады не полностью, несут солидарную ответственность по обязательствам ООО лишь в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников;
· высшим органом управления которого является общее собрание его участников (учредителей, вкладчиков);
· исполнительным органом управления которого является коллегиальный и/или единоличный орган, созданный решением высшего органа, осуществляющий текущее руководство деятельностью ООО и подотчетный общему собранию его участников. Единоличный орган управления может быть избран также и не из числа его участников.
Общество с дополнительной ответственностью (ОДО) – это коммерческое общество, которое учреждается одним или несколькими лицами (участниками);
· уставный капитал которого разделен на доли в размерах, определенных учредительными документами;
· участники которого солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам всем своим имуществом, т.е. в одинаковом для всех кратном размере к стоимости вкладов, определяемом учредительными документами общества;
· в котором при банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества;
· в котором управление осуществляется так же, как в ООО.
Акционерное общество (АО) – это коммерческое общество,
· созданное по соглашению между юридическими лицами и гражданами путем объединения их вкладов, разделенных на акции в уставном капитале, и имеющее свое юридическое лицо;
· участники которого (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций;
· акционеры (участники) которого, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам АО в пределах неоплаченной части принадлежащих им акций;
· учредители которого несут солидарную ответственность по обязательствам, возникшим до регистрации общества, или само общество несет ответственность по обязательствам учредителей, связанным с его созданием, только в случае последующего одобрения их действий общим собранием акционеров;
· высшим органом управления которого является общее собрание его акционеров, а исполнительный орган управления, созданный решением общего собрания акционеров, может быть коллегиальным (правление, дирекция) и/или единоличным (директор, генеральный директор).
Решением общего собрания акционеров могут быть также образованы следующие органы:
· ревизионная комиссия (ревизор) общества,
· совет директоров (наблюдательный совет). Этот орган может быть образован в АО с числом акционеров более пятидесяти.
Как отмечено, АО могут быть открытыми и закрытыми.
Открытое акционерное общество (ОАО) – это коммерческое общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. ОАО вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами.
ОАО обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков.
Закрытое акционерное общество (ЗАО) – это коммерческое общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. ЗАО не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.
Акционеры ЗAO имеют преимущественное право приобретения акций этого общества, продаваемых другими акционерами.
Число участников ЗAO не должно быть больше числа, установленного законом об АО, в противном случае ЗAO подлежит преобразованию в ОАО в течение года, а по истечении этого
срока – ликвидации в судебном порядке, если число участников не уменьшится до установленного законом предела.
В случаях, предусмотренных законом об АО, закрытое АО может быть обязано публиковать для всеобщего сведения те же документы, что и ОАО.
В страховом хозяйстве РФ преобладают акционерные общества. Особо крупные из них- это Росгосстрах, Ингосстрах, РОСНО, МАКС, Военно-страховая компания, Промышленно-страховая компания, Энергогарант.
Хотя и в меньшей степени, но достаточно распространены в российском страховании общества с ограниченной ответственностью и товарищества.