4.1.1. Экологическая лицензия

Документом, закрепляющим получение права на размещение новых предприятий на территории с напряженной экологической обстановкой, является лицензия. В сфере природопользования лицензии бывают на право выбросов в окружающую среду и на право разработки (потребления) природных ресурсов.

Лицензирование природопользования — проявле­ние административно-правовым путем регулирования экологи­ческих отношений методами запрета, разрешения и уполномо­чивания.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользова­ние — документ, удостоверяющий право его владельца на ис­пользование в фиксированный период времени природного ре­сурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отхо­дов, выбросы и сбросы.

В лицензию на комплексное природопользование включа­ют:

- перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нор­мативы их расхода и изъятия;

- нормативные платы на охрану и воспроизводство природ­ных ресурсов;

- перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загряз­няющих веществ и размещение отходов;

- нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих ве­ществ и размещение отходов;

- экологические требования и ограничения, при которых до­пускается хозяйственная или иная деятельность.

Лицензия на комплексное природопользование выдается на каждый вид деятельности сроком на один год, но в ряде случаев право пользования ею может  быть досрочно прекраще­но, если возникает угроза экологической безопасности населе­ния. Количество лицензий по отдельным ви­дам в силу экологических требований, местоположения и других факторов может ограничиваться. Лицензии могут быть выданы по заявкам соискателей, в том числе и на конкурсной основе. Несоблюдение установленного порядка пользования лицензией, передача ее другим лицам, нарушение санитарных, экологиче­ских, торговых правил влекут за собой лишение лицензии по постановлению органа, который ее выдал. Отказ в выдаче ли­цензии, лишение права на лицензию могут быть обжалованы в суде, арбитражном суде.

Контроль за соблюдением лицензион­ных условий ведет территориально-отраслевой орган админи­страции субъектов Федерации, городов федерального значения. Существуют следующие виды лицензий:

Природоресурсовая лицензия — это разрешение на ведение определенного вида деятельности, связанной с использованием какого-либо природного ресурса. В лицензии сконцентрировано две функции: контроль за законностью, рацио­нальностью деятельности по использованию и соблюдение эко­логических и санитарных норм и нормированного потребления соответствующего природного ресурса.

По своей сущности лицензия на природопользование имеет три признака: во-первых, она является актом соб­ственника природного ресурса, либо его владельца (фондодержателя); во-вторых, является формой проявления контроля го­сударства за рациональным использованием природного ресур­са; в-третьих, является средством регулирования рационально­го природопользования.

Лицензия выдается уполномоченным государственным органом экологического управления. Такими органами являются Минприроды России, его территориально-отраслевые департаменты в республиках, краях, областях, городах и районах. Ком­петенция этих органов на лицензирование определяется видом природного ресурса.

Лицензирование на использование атмосферного воздуха. Как экологический ресурс воздух используется при складировании газообразных отходов или выбросов вред­ных веществ и их примесей. Суть этой системы лицензирования состоит в следующем:

— инвентаризация выбросов вредных веществ производственным объектом;

— определение на основе действующего ПДК предельно до­пустимых норм выбросов вредных веществ для объекта;

—  установление суточного, годового лимита выбросов вредных веществ в атмосферу для конкретного объекта;

— выдача разрешения на выброс, в котором указываются ли­мит и норма выбросов вредных веществ, срок действия.

Лицензия на использование вод. Водный кодекс Российской Федерации различает общее и специальное водопользование, а так­же обособленное водопользование. Лицензии выдаются на специальное и обособ­ленное водопользование администрацией и органами Роскомвод России. Они удостоверяют право водополь­зователя на пользование водным объектом в определенных гра­ницах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии.

Организация системы лицензирования возла­гается: по поверхностным водам — на Роскомвод; по подзем­ным водам — на Роскомнедра. Выдача лицензий осуществляет­ся исполнительным органом власти соответствующей территории совместно со специально уполномоченным органом по водным ресурсам (Роскомвод, Роскомнедра). По водным объектам федерального значения лицензия выдается органами Федерации, по объектам республиканского, краевого, областного значения — соответственно исполнительными и специальными органами республики, края, области. По объектам местного значения  лицензии выдаются исполнительными и специальными органа­ми района.

Выданные лицензии могут быть пересмотрены или аннули­рованы органами управления, если произойдет изменение эколо­гической обстановки, угрозы нанесения вреда природной среде и здоровью населения. Право пользования лицензией может быть досрочно прекра­щено или ограничено по субъективным или объективным при­чинам. Субъективные причины — нарушение условий ли­цензии, невыполнение мер по охране водного объекта и т. д. Объективными причинами могут быть: изменения условий водопользования, угроза населению в связи со стихийным бедствием и т. д.

Лицензия на использование земель выдается адми­нистрацией района, города в виде земельно-отводного акта на основе решения о представлении земель определенному субъекту или продаже земельного участка на основе договора купли-про­дажи по результатам конкурса, аукциона и т. д. Земельный акт об отводе выдается для использования земель строго по целево­му назначению — ведения крестьянского хозяйства, сельскохо­зяйственного производства, садоводства, городского хозяйства, разведки полезных ископаемых и т. д.

Лицензии на использование лесов. Основы лесного законодательства Российской Федерации предусматривают два вида лесопользования: основное и побочное. Основное — заготовка древесины  и живицы; побочное — сбор ягод, грибов, орехов, сенокошение, охота, рыболовство и т. д. Такое деление важно для характеристики лицензионного порядка в лесном хозяйстве. Органы лесного хозяйства и правительство Российской Федерации:

- определяют потребности в древесине как внутри страны, так и на экспорт;

- устанавливают расчетную лесосеку по отдельным регионам и лесхозам, т. е. определяют лимит вырубки на год на соответствующем участке леса с учетом ежегодного прироста древесины;

- определяют общий объем древостоя, подлежащего вырубке в различных регионах;

- на основе данных лесосечного фонда и утвержденных на­рядов лесхоз выписывает лесорубочные билеты.

Лесорубочный билет — это разновидность лицензии, применяемой в лесном хозяйстве. В нем указывается объем дре­весины, подлежащий вырубке, вид разрешенной рубки, породы деревьев, место, сроки начала и завершения работ.

Лесной билет — другая разновидность лицензии в лесном хозяйстве. Он выдается на заготовку живицы (смолы), а так­же на побочные лесные пользования (заготовка лекарственного сырья, сенокошение, пастьба животных, промысловая заготовка грибов, ягод, плодов).

При  лицензиро­вании  лесопользования необходимо соблюдение основных пра­вил ведения лесного хозяйства и норм охраны лесов. К их числу относят принцип неистощительного использования лесов, раци­онального использования земель государственного лесного фон­да, постоянное повышение климаторегулирующих, водоохранных функций леса, охраны и воспроизводства лесных ресурсов.


Одна из гарантий реализации данных требований — со­блюдение деления лесов на группы по их хозяйственному и экологическому значению. Выделение соответствующих лесов в первую группу означает запрет на заготовку леса путем вырубки. Другой гарантией служит расчетная лесосека, позво­ляющая использовать принцип неистощительности лесов. Важ­ное значение имеет требование о не­обходимости соблюдения расчетной лесосеки на уровне одного лесхоза, т. е. о недопустимости замены и компенсации недоруба леса в одном регионе за счет переруба в другом.

Лицензия на использование недр выдается (в со­ответствии с Законом РФ о недрах) администрацией республики, области, края совместно с терри­ториально-отраслевым органом Комитета по геологии и исполь­зованию недр Российской Федерации (Роскомнедра) на:

- геологическую разведку недр,

- добычу полезных ископаемых,

- строительство и эксплуа­тацию подземных сооружений,

- захоронение вредных веществ, сброс сточных вод,

- для образования особо охраняемых терри­торий.

Лицензии на месторождение — ценная бумага, дающая право на добычу и продажу полезных ископаемых. Стоимостная оценка такой лицензии состоит из пяти составляющих:

а) платежи за право использования недр (поиск, разведка месторождений и добыча полезных ископаемых). Они взимаются в виде разовых или регулярных платежей в течение срока реализации права; правомерны только при отсутствии земельного рынка и его цен, учитывающих разнообразные составляющие, в том числе различия ассимиляционной емкости (условия рассеивания, разбавления и пр.) конкретных производственных площадок. Размеры платежей устанавливаются государственным органом. Распределение платежей между различными видами бюджетов осуществляется следующим образом, %:

Таблица 4.1

Распределение платежей за право пользования недрами между различными видами бюджетов

Виды бюджетов

За добычу углеводородного сырья

За добычу других

полезных ископаемых

За пользование недрами в границах моря

Местный             

30

50

-

Федеральный       

30

25

60

Республиканский

40

25

40

б) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подвергшейся разрушению из-за добычи полезных ископаемых;

в) сбор на выдачу лицензии (расходы на экспертизу заявок, организационные расходы);

г) платежи за пользование акваторией и участками морского дна для разведки, добычи полезных ископаемых и использование дна и недр в иных целях. Размеры платежей зависят от площади и конфигурации акваторий, мощности водной толщи, цели использования недр;

д) акцизный сбор производится по отдельным видам минерального сырья, добываемого из месторождений с лучшими характеристиками при получении пользователем сверхнормативной прибыли.

Лицензия на использование животного мира. Закон Российской Федерации об охране и использовании животного мира опре­деляет следующие виды деятельности: рыболовство, охоту на птиц и животных, использование продуктов жизнедеятельно­сти и полезных свойств животных, пользование животным ми­ром в научных, культурно-просветительских, воспитательных, эстетических целях. Все они охватываются лицензированием. Лицензии на их пользование выдают органы охраны и использования животного мира, в частности, по диким животным — органы Охотнадзора, по лову рыбы — органы Рыбнадзора.

Лицензии также выдаются и в случае продажи животных или про­ектов их жизнедеятельности за пределы государства (Минприродой), а на вывоз лекарственного сырья — еще и Минздравом России.

Лицензия имеет существенное значение не только как сред­ство защиты окружающей природной среды, но и как один из способов регулирования природопользования.

Экологическая лицензия на выбросы — ценная бумага, дающая право на выбросы конкретного загрязняющего вещества на конкретный промежуток времени. Общее количество экологических лицензий предприятия должно соответствовать фактическому уровню совокупных выбросов. Лимиты и нормативы выбросов для объекта устанавливаются органами Минприроды. На одно загрязняющее вещество цена экологической лицензии изменяется в зависимости от сезона, времени суток и ситуации в регионе (нормальная, экстремальная).

В основе решения, принимаемого предприятием-покупателем экологических лицензий, лежат два условия: экологическая допустимость, экономическая возможность.

Экологическая допустимость сделки описывается уравнением

 < Sj ,

где аij и а0jвклад i-го и базового предприятия в загрязнение j-й контролируемой точки (базовое предприятие — это предприятие, покупающее экологическую лицензию); xi(0) и x0(0)количество выбросов, обеспечиваемых лицензией на i-м и базовом предприятии; xi и x0количество выбросов, не обеспеченных лицензией на i-м и базовом предприятиях; Sjдопустимый показатель ПДК для отдельного вещества либо группы веществ.

Однако предприятие заинтересовано в заключение сделки, если она экономически выгодна:

S di (xi) >D (x0) ,

где di (xi) — функция затрат предприятия i на снижение выбросов в массе хi. Величина D (x0) — цена лицензии — не учитывает затраты на ведение переговоров и на обоснование сделки. Значения di (xi) могут устанавливаться экспертами или опросами предполагаемых партнеров по сделке.

Принципы неистощимости природных ресурсов и охраны природной среды могут быть соблюдены лишь при комплекс­ном природопользовании, т. е. в тех случаях, когда использо­вание одного ресурса не оказывает вредного воздействия на дру­гие ресурсы. Поэтому, получив лицензию и пройдя соответст­вующую экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном при­родопользовании.