4.1. Административные методы управления  природоохранной деятельностью

В административном регулировании главное место занимают нормативы или стандарты.

Стандарт (от англ. standard — норма) — нормативно-тех­нический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения. Генеральным стан­дартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения», введенный в действие в 1977 г. Система стандартов в области охраны природы (ССОП) име­ет следующие подсистемы (группы): 0 — основные положения; 1 — гидросфера; 2 — атмосфера; 3 — почвы; 4 — земли; 5 — флора; 6 — фауна; 7 — недра.

По направлениям действия государственные стандарты сис­темы охраны природы подразделяются на следующие виды: 1 — термины, классификации, определения; 2 — нормы и ме­тоды измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсив­ность использования природных ресурсов; 3 — правила охра­ны природы и рационального использования природных ресурсов; 4 — методы определения параметров состояния природ­ных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия; 5 и 6 — требования к средствам контроля и защиты окружающей среды; 7 — прочие стандарты.

Стандарты качества окружающей природной среды регла­ментируют допустимое состояние воздушного и водного бассей­нов, почв и других ее составляющих, при этом для каждого из загрязнителей предусмотрена ПДК его содержания (см. главу 3).

Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса устанавливают уровень выбросов (сбросов) из данного точечного источника (трубы) после приме­нения очистного оборудования. Данные стандарты могут базиро­ваться на показателях потока (количество выбросов в единицу времени) или запаса (количество выбросов за определенный пе­риод). Стандарты воздействия на окружающую среду определя­ются на основе ПДК. Обычно расчеты таких стандартов, называемых предельно допус­тимыми выбросами (ПДВ), проводят с учетом рассеивания вы­бросов и наложения их на фоновое загрязнение. Также учитыва­ется суммарное воздействие нескольких источников загрязнения.

Часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда предпри­ятие ни при каких условиях не может быстро сократить свои выбросы до уровня ПДВ, однако, закрыть предприятие только по экологи­ческим причинам нереально. В качестве компромисса для них были установлены норма­тивы временно согласованных выбросов (ВСВ). Установления нормативов ВСВ предполагало разработку долгосрочной програм­мы снижения выбросов на предприятиях, при этом эти нормативы уста­навливаются убывающими во времени в процессе реализации про­граммы с таким расчетом, чтобы в результате прийти к уровню ПДВ.

Технологические стандарты устанавливают определенные тре­бования для процесса производства или очистной технологии. Например, в США используются стандарты так называемой наилучшей из доступных технологий. Этот стандарт означает, что для предприятий, к которым он применен, должно соблюдаться следующее требование: природоохранная технология должна со­ответствовать некой эталонной технологии.

Стандарты качества продукции.


Наиболее показательный пример — стандарт содержания вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т. п.

Выше приведены основные типы стандартов, далее же речь пойдет о не­посредственных мерах административного воздействия на винов­ников загрязнения.

Прямые запреты. Эта мера применяется, если определенные производства или первичные ресурсы оказывают настолько неже­лательное воздействие на окружающую среду (пестициды, высокотоксичные материалы), что эффективным становится только их полное запрещение. Например, было запрещено применение ДДТ. С 1 января 1996 г. вводится запрет на производство и по­требление хлорфторуглеродов, разрушающих озоновый слой.

Если же огра­ничиваются общие масштабы воздействия (потребление какого-либо вещества или его производство, вылов рыбы, заготовка леса и т. п.), то вводятся лимиты или квоты. Они могут иметь одну из нескольких форм: предельное число выпасаемых на 1 га живот­ных, ограничение нагрузки на почву, лимит выпуска конечной продукции за определенный временной промежуток. Иногда введение таких лимитов предшествует введению пол­ного запрета. Примером опять может служить производство озоноразрушающих веществ. Мировое сообщество приняло решение поэтапно отказаться от их применения, поэтому в каждом из го­сударств, присоединившихся к соответствующему соглашению, выпуск этих веществ год от года должен сокращаться, а выпуск некоторых из них прекратиться вообще.

Сертификаты на использование земель и воды даются для ранжирования потенциально конфликтующих пользователей в целях обеспечения максимальной эффективности природополь­зования. Они служат вместе с системой стандартов для защиты от незапланированных выбросов. Сертификаты или лицензии, как правило, выдаются природопользователям, как только для них определены лимиты воздействия. Обладание таким сертификатом дает право на использование, временное или постоянное, кон­кретного участка земли, леса, забор определенного объема воды, выбросы некоторого количества вредных веществ и т. п.

Разрешения и лицензии необходимы для фирм, желающих акти­визироваться в сфере, подлежащей лицензированию, или легаль­но осуществлять выбросы. Чаще всего они привязаны к техноло­гии реализации проекта или стандартам качества окружающей среды. Выдача или возобновление разрешения тоже можно увя­зать с экологической стратегией фирмы. Лицензии и разрешения выдаются на определенный период и возобновляются через уста­новленные промежутки времени (см. раздел 4.1.1). Если производство предполага­ется расширить, то нужно получить новое разрешение.

Подобный инструмент увязывается с установленными стан­дартами воздействия или лимитами производства (использова­ния) экологически опасных веществ. Таким образом, разреше­ния и лицензии сочетаются с другими рычагами: сертификатами на использование земель, требованиями осуществить ОВОС как условие предоставления разрешения. Также они могут быть до­полнены платой за загрязнение, налогами, платежами пользова­телей при комбинированной экономической стратегии.

Эти лимиты положены в основу разрешений на комплексное природопользование и договора на комплексное природопользо­вание, заключаемого между предприятиями-загрязнителями и природоохранными органами. В том же договоре устанавливают­ся размеры и порядок внесения предприятием платы за выбросы (сбросы) вредных веществ и размещение отходов.