4.1. Налоговая реформа и реструктуризация доходной части бюджета

Поскольку основные причины бюджетного кризиса заключаются в зна­чительном снижении доли доходов бюджета из-за сокращения ва­лового внутреннего продукта и сохранения неэффективной струк­туры расходов бюджета, их частого нецелевого использования, промедления с давно назревшими реформами сфер бюджетного финансирования, то оздоровление государственного бюджета следует осуще­ствлять по трем основным направлениям: увеличения его доходной базы; реструктуризации расходной части бюджета; упорядочения бюджетных процедур.

Налоговая система страны находилась в состоянии реформиро­вания и имела уровень налогов, который для добросовестных и не имеющих льгот налогоплатель­щиков — чрезмерен. Но поскольку значительное чис­ло налогоплательщиков имеют льготы или противозаконно уклоняются от налогов, то возможности наращивания доходов бюд­жета за счет увеличения номинального налогового бремени — ис­черпаны. Поэтому основной прирост доходов бюджета предпола­гается получить за счет значительного сокращения количества налоговых льгот и совершенствования бюджетных процедур, за счет повышения собираемости таможенных платежей и доходов от производства и продажи алкоголя, усиления значимос­ти в доходах бюджета налогов с физических лиц.

Основным на­правлением налоговой политики должно стать обеспечение при­емлемых для государства и для участников рынка фискальных условий деятельности, при этом основным приори­тетом налоговой реформы становится обеспечение предпринимательской и деловой активности для оживления производства. Для выхода из бюджет­ного кризиса очень важна проведенная налоговая реформа, вклю­чившая:

· упрощение налогового законодательства, придание налоговым законам большей прозрач­ности, расширение базы налогообложения, снижение налоговых ставок, обеспечение нейтральности налогов по отношению к не­которым категориям налогоплательщиков; объединение налогов с единой налоговой базой;

· пересмотр и отмену большинства налоговых льгот;

· совершенствование норм и кодификацию правил, регламен­тирующих деятельность налоговой администрации и налогопла­тельщиков, устранение противоречий налогового и гражданского законодательства;

· установление жесткого оперативного контроля соблюде­ния налогового законодательства, пресечение «теневых» эконо­мических операций, повышение ответственности граждан и орга­низаций за уклонение от налогов.

Важнейшее значение для стабилизации налоговой и бюджет­ной системы страны должен иметь проведенный пересмотр и крупномасштабная отмена многих налоговых льгот, в том числе по налогу на прибыль, подо­ходному налогу, НДС.


В необходимых случаях (в частности, пред­приятиям обществ инвалидов) отмену льгот следует компен­сировать прямыми ассигнованиями из бюджета.

Новому налоговому законодательству следует придать большую четкость и «прозрачность», не оставляющую места для неодно­значного толкования налоговых норм. В этих целях для улучшения собираемости налогов и предотвращения уклонения от налогооб­ложения в 2001-2002 гг. осуществляются меры по рационализации и упрощению бухгалтерского учета и определению экономически обоснованного состава затрат, относимых на себестоимость про­дукции.

Представляется необходимым для решения проблемы недоимки по налогам:

· законодательно обеспечить преимущество налоговых пла­тежей при установлении порядка списания средств со счета пред­приятия — должника;

· наладить работу по обращению взыскания задолженности на имущество недоимщиков;

· осуществлять процедуру банкротства при наличии устойчи­вой задолженности по налогам;

· установить ответственность собственников и управляющих предприятий за неуплату налогов в бюджет;

· отказаться от использования зачетных схем уплаты налогов в бюджет, вызывающих рост отсроченных недоимок;

· наладить индивидуальную работу с крупными неплатель­щиками налогов путем установления налоговых постов, введения представителей налоговой администрации в аппарат управления;

· перевести счета крупных налогоплательщиков в ЦБ РФ и федеральное казначейство;

· предусмотреть возможность оплаты налогов за счет средств, полученных от продажи акций предприятий-должников, в том числе за счет выпуска новых акций.

Введение в действие указанных мер в современный период позволит суще­ственно повысить собираемость налогов и соотнести налоговую систему с задачами достижения экономического роста.