Специфика осуществления радикальных экономических реформ в России, сопровождающаяся коренной ломкой социальной инфраструктуры, привела к значительному ухудшению положения семьи и детей, серьезным деформациям в их жизнедеятельности. Резко возросло число малообеспеченных семей, семей с тревожными негативными нарушениями в межличностных отношениях, семей с отрицательным психологическим климатом, неблагоприятной эмоциональной атмосферой. Ставшие весьма распространенными случаи жестокого обращения с детьми, отчуждения между детьми и родителями, разрыва связей между ними крайне отрицательно повлияли на социальное благополучие миллионов детей, их нравственное, психическое и физическое здоровье.

В этих условиях становление системы социального обслуживания населения, прежде всего семьи и детей, стало объективной необходимостью. Серьезным импульсом ее поступательного развития явилось принятие федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который устана­вливает основы правового регулирования в области соци­ального обслуживания, в частности, право всех граждан на социальное обслуживание в государственной системе со­циальных  служб по основным видам помощи (материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных, полустацио­нарных и нестационарных учреждениях, консультативная помощь, реабилитационные услуги, услуги срочной соци­альной помощи), которые предусмотрены настоящим за­коном.

Особую значимость для семьи и детей имеет статья 17 этого закона, в которой в числе учреждений соци­ального обслуживания независимо от форм собственности названы учреждения, непосредственно предоставляющие этим категориям населения социальные услуги:

· комплекс­ные центры социального обслуживания населения;

· терри­ториальные центры социальной помощи семье и детям;

· центры социального обслуживания;

· социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

· центры помощи детям, оставшимся без попечения родите­лей;

· социальные приюты для детей и подростков;

· центры психолого-педагогической помощи;

· стационарные учреж­дения для детей с ограниченными возможностями;

· центры социальной взаимопомощи и самопомощи.

Федеральный закон устанавливает полномочия как фе­деральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания, что позволяет осу­ществлять дальнейшую разработку политики социального обслуживания на всех уровнях государственной власти. В частности, такой подход повышает роль и ответственность субъектов Российской Федерации в принятии соответ­ствующих решений и создании регионального механизма их реализации в интересах семьи и детей.

Сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей начала формироваться в 1993 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года № 543 «О мерах по реализации всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Этим указом предусматривалось создание учреждений нового типа таких как:

· центры социальной помощи семье и детям;

· центры психолого-педагогической помощи населению;

· центры экстренной психологической помощи по телефону;

· социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

· социальные приюты для детей и подростков;

· центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

· реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Кроме того, отделения по работе с семьей и детьми были открыты в некоторых других учреждениях социального обслуживания населения. В реализации этого указа Президента приняли участие 89 регионов России. К концу 2003 года численность работников учреждений социального обслуживания семьи и детей достигла 118 тысяч человек, из низ 67 тысяч человек составили специалисты. По состоянию на 1 января 1998 года в ведении органов социальной защиты населения функционировало 2 415 учреждений социального обслуживания семьи и детей различных типов.

Все большее распространение получают территориальные центры социальной помощи семье и детям – базовые многопрофильные учреждения (действует 190 центров в 55 субъектах РФ). Необходимо отметить отчетливую тенденцию развития районных и городских учреждений этого типа.

Повышению эффективности деятельности этих центров социальной помощи семье способствовали улучшение качественного состава работников, значительное увеличение количества работающих в них специалистов. Общая численность работников центров социальной помощи семье и детям – около 6 тыс. человек, в том числе свыше 3 тыс. человек – специалисты.

Динамика развития центров социальной помощи семье и детям в последние годы свидетельствует о растущем авторитете этих учреждений в различных регионах России, их значимости в решении безотлагательных проблем семьи и детства. Именно эти учреждения социального обслуживания способны оказать действенную комплексную помощь семье и детям по широкому кругу вопросов, предупредить многие негативные проявления, касающиеся выполнения семьей ее функций.

Множество острых социальных проблем, стоящих перед семьей, определяют направления деятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям.

Важное место занимает работа по оказанию материальной помощи. В этих целях:

· проводятся благотворительные акции по сбору одежды у населения и ее безвозмездной передаче остро нуждающимся семьям;

· организуются телемарафоны и ярмарки, средства от организации которых также идут на нужды малообеспеченных семей (оплата стоимости ремонта квартиры, учебы и др.);

· при некоторых центрах открыты благотворительные столовые для многодетных, неполных семей, изыскиваются возможности бесплатной выдачи дорогостоящих лекарств.

Оказывая прямую материальную поддержку, центры в то же время создают условия, позволяющие людям самостоятельно, за счет личных усилий повысить свое благосостояние:

· открывают швейные цехи и различного рода мастерские;

· создают материально-техническую базу для развития народных промыслов и организации надомного труда одиноких матерей, взрослых членов многодетных и неполных семей;

· в поселках, в сельской местности организуют общественные огороды, где семьи с низким уровнем дохода выращивают для себя овощи, картофель, причем посадочный материал центры, предоставляют, как правило, бесплатно или за доступную цену.

Действуя в тесном контакте со службами занятости, центры содействуют трудоустройству лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации: организуют переподготовку и обучение безработных, подростков из остро нуждающихся семей на курсах по ремонту бытовых приборов, теле- и радиоаппаратуры, верхней одежды как при самих центрах, так и при других государственных и негосударственных структурах.

· Спектр социальных услуг постоянно расширяется, например, организуются :

· пункты проката предметов первой необходимости;

· летние площадки и оздоровительные лагеря;

· «службы нянь» для присмотра за детьми на дому во время отсутствия родителей;

· бюро экстренной социальной помощи семьям с детьми, оказавшимися в экстремальной ситуации, например в случае помещения в больницу одинокой матери, не имеющей родных и близких.

Располагая данными о потребностях той или иной семьи (семей, имеющих маленьких детей, детей, больных диабетом, детей, находящихся под опекой; многодетных и студенческих, семей с детьми и др.), центры содействуют им в организации летнего отдыха детей: помогают устроить их в санаторные детские сады, оплачивают стоимость санаторных путевок и проезд к месту лечения, выдают детское питание.

Организация культурного досуга и эстетического развития детей в силу своей актуальности также все чаще становится предметом пристального внимания со стороны центров. Большое внимание уделяется работе с детьми-инвалидами, так как специальные реабилитационные центры в небольших городах и поселках – редкость, а численность детей-инвалидов неуклонно растет. На основе подробной паспортизации семей, имеющих детей-инвалидов, составляются конкретные планы работы, разрабатываются программы медико-социальной реабилитации, индивидуальные планы реабилитации на каждого ребенка. Помощь детям-инвалидам оказывается в разных формах. Это и обучение народным ремеслам, и организация выставок, и оплата санаторно-курортных путевок, консультирование у специалистов.

Центры социальной помощи семье и детям в небольших городах, где, как правило, нет управленческих структур по проблемам семьи и детства, разрабатывают общегородские планы и программы работы с семьей и детьми, становятся ядром, вокруг которого сосредоточивается вся работа с семьей на данной территории. Центры все более активно ведут работу по предупреждению кризисных проявлений в жизни семьи. Для этого ведется постоянный учет семей, находящихся в социально опасном положении, на каждую семью составляется социальный паспорт (приложение Е).

Во многих городах центры стали чуть ли не единственной службой, которая стремится привлечь серьезное внимание различных организаций, ведомств, вузов, школ к проблемам семьи и детей. С этой целью проводятся круглые столы, конференции и встречи по проблемам многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, студенческих семей, семей беженцев и участников военных действий в Чечне.

Усиливается роль центров в информационно-воспитательном воздействии на семью и детей, формировании нормального семейного микроклимата.

Особенно актуальна в настоящее время психологическая поддержка населения, поскольку у значительной части семей преобладают устойчивые настроения неопределенности и неуверенности в будущем, наблюдаются явное ослабление моральных устоев, деформация нравственных ценностей и ценностных ориентаций, резкое обострение личностных проблем. Нельзя не учитывать, что более трети населения живет в состоянии хронического психоэмоционального стресса, свыше 1 млн. детей страдают тяжелыми неврозами. Однако в большинстве субъектов Федерации отсутствует система самостоятельных психологических служб. Поэтому деятельность центров помощи семье и детям по оказанию социально-психологической поддержки населению приобретает особую ценность.

Центры психолого-педагогической помощи населению занимают важное место в сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Они действуют в 24 субъектах Федерации, их численность постоянно растет: в 1993 году – 3, в 1994 – 88, в 1995 – 100, в 1996 – 123.

Специфику работы психологических служб во многом определяет положение семей, которые живут на данной территории в условиях, близких к экстремальным. В первую очередь к ним относятся:

· семьи, испытывающие стрессовые ситуации и попавшие в разряд нуждающихся чисто ситуативно, по не зависящим от них причинам, временно не способные обойтись без положительного социального подкрепления и психологической поддержки (безработные, вынужденные переселенцы, внезапно потерявшие кормильцев, разведенные и пр.);

· семьи, постоянно проживающие в состоянии стресса и социального дискомфорта, но занимающие положение страдающих и обездоленных как бы вынужденно, в силу того что общество не выполняет по отношению к ним полноценных защитных и поддерживающих функций (многодетные малообеспеченные семьи, опекунские семьи с детьми-сиротами, матери-одиночки, вдовы с несовершеннолетними детьми, семьи инвалидов, семьи с детьми-инвалидами и др.);

· семьи, адаптировавшиеся к своему тяжелому положению и не желающие самостоятельно выходить из неблагоприятной ситуации, предпочитающие зависимость от поддержки извне формированию активной жизненной позиции и потому постепенно занимающие нишу асоциального поведения (семьи, где страдают алкоголизмом один или оба супруга, нигде не работающие, бездомные, нищенствующие и пр.).

Многие центры психолого-педагогической помощи населению играют все более заметную роль в охране психического здоровья и профилактике девиантных форм поведения детей и подростков, оказании квалифицированной социально-психологической и психотерапевтической помощи родителям в вопросах воспитания и семейных отношений, консультировании в сложных и стрессовых ситуациях, психологической реабилитации граждан – представителей различных возрастных и социальных групп.

Центры экстренной психологической помощи по телефону действуют в 22 регионах России. Их помощью в 1996 году воспользовались около 310 тыс. человек, в том числе свыше 100 тыс. несовершеннолетних. В основном это женщины и молодые люди до 20 лет, находящиеся в кризисной ситуации и нуждающиеся в различных видах социальных услуг, в первую очередь, в консультациях психотерапевта. Проблемы абонентов разнообразны: социальные, конфликтные отношения в семье, сексуальные. Консультанты отмечают, что, как правило, в конце разговора состояние обратившихся за помощью улучшается.

Анализируя практику деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, следует отметить, что их потенциал раскрыт далеко не полностью. Причин этого немало. Это недостаточность финансовых средств в субъектах Российской Федерации, слабая материально-техническая оснащенность центров, отсутствие правовой и методической базы деятельности, дефицит кадров. Не все центры в своей структуре имеют достаточный набор отделений и необходимое число высококвалифицированных специалистов, способных наладить эффективную работу с семьей и детьми. Слабо отлажены взаимодействие центров и механизмы общения со службами других ведомств и управленческими структурами, с учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, молодежными организациями на данной территории.

В ряде случаев центры фактически являются обычными консультационными службами, клиентами которых становятся лишь те, кто туда обратился. Во многих центрах не сформирована концепция дальнейшего развития, они ориентируются на решение текущих задач (как правило, социально-экономической направленности), выполняя роль своеобразной «скорой социальной помощи».