4.2.1. Методы экономического стимулирования

Наиболее известным и уже давно используемым видом экономического регулирования окружающей среды являются устанавливаемые в рамках соответствующего законодательства меры фискальной  политики. К ним относятся:

· налоги (когда платит либо загрязнитель, либо потребитель конечного продукта, произведенного с отрицательными последствиями для среды);

· налоговые льготы для инициирования природоохранительных инвестиций (включая ускоренную амортизацию очистного оборудования);

· платежи за вредные выбросы, штрафы (за превышение установленных норм выбросов);

· целевые субсидии, льготное кредитование;

· импортные тарифы (в том числе санитарные ограничения на ввоз содержащих токсины продукции и отходов);

· экспортные налоги.

Интересы повышения действенности экономического регулирования природопользования вызывают необходимость анализа эффективности внедряемых экономических рычагов, а также разработки критериев, которыми следует руководствоваться при установлении предусмотренных платежей; создание цельной, взаимосвязанной системы стимулирования природоохранной деятельности.

Экономическое стимулирование может осуществляться поощряющими и наказующими рычагами. Эти две стороны экономического стимулирования можно определить как меры заинтересованности и меры ответственности (табл. 4.2).

Экологические платежи выплата различных хозяйствующих субъектов (независимо от форм собственности, отраслевой принадлежности и т.п.) за загрязнение окружающей природной среды, прежде всего, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и водные источники, а также за размещение отходов производства и потребления.

Активизации развития экономического механизма рационализации природопользования в настоящее время противостоит ряд факторов:

- наличие устаревшего оборудования на большинстве предприятий;

-  отсутствие природоохранной индустрии, производящей очистные установки и сооружения;

-  отсутствие средств на разработку безотходных технологий.

Ставка платежей за воспроизводство и охрану природных ресурсов определяется исходя из объемов затрат на охрану и воспроизводство, а также на создание и введение систем контроля за состоянием природных ресурсов.

Таблица 4.2

Виды экономического стимулирования

Меры

ответственности (наказующие

рычаги)

платное природопользование

платежи за потребление природных ресурсов (нормативное и сверхнормативное)

плата за сбросы (выбросы), захоронение отходов и другое загрязнение окружающей среды (лимитное и сверхлимитное)

штрафы за нарушение природоохранного законодательства, за нарушение норм и правил рационального природопользования

возмещение нанесенного ущерба государству, природе, другим природопользователям

введение специального налогообложения экологически вредной продукции, выпускаемой с применением экологически вредной технологии 

экспортные налоги

Меры

поощрения

(стимулирующие рычаги)

льготное налогообложение экологически чистой продукции, создание и развитие природоохранной технологии                                        

за использование вторичных ресурсов и др.


деятельность, обеспечивающую экологический эффект

развитие экологических фондов как источников финансирования природоохранной деятельности и освобождение их от налогообложения; освобождение природопользователей от обязательных платежей за достигнутый эффект 

льготное кредитование строительства объектов природоохранного назначения

предоставление предприятиям права распоряжаться всей прибылью от экономии ресурсов, за утилизацию отходов

учет в ценообразовании экологической чистоты продуктов

компенсационные выплаты предприятиям при улучшении природоохранной деятельности, но при отсутствии прибыли от этого улучшения

экологическое страхование

дотации государства производителями экологически чистой продукции и др.

В настоящее время в России в состав затрат на охрану приро­ды  включаются:

- текущие затраты предприятий на содержание и эксплуатацию природоохранных сооружений и проведение мероприятий по охране окружающей среды;

- затраты на капитальный ремонт производственных основных фондов по охране окружающей среды (водоочистные, газо- пылеулавливающие сооружения и т. п.);

- затраты на содержание природных охраняемых территорий (заповедников, национальных парков и т. п.); затраты на ведение лесного хозяйства;

- капиталовложения в охрану окружающей среды и рациональ­ное использование природных ресурсов;

- прочие затраты (на содержание органов охраны природы, те­кущие затраты на научные разработки природоохранного харак­тера, природоохранное образование и пропаганду и т. п.).

Текущие затраты на проведение природоохранных мероприя­тий и содержание, эксплуатацию и капитальный ремонт природо­охранных основных фондов включаются в себестоимость продук­ции предприятий, осуществляющих указанные затраты, и возме­щаются главным образом из собственных и заемных средств этих предприятий.

Капиталовложения в охрану окружающей среды и рацио­нальное использование природных ресурсов финансируются из централизованных источников (государственный бюджет и госу­дарственные внебюджетные экологические фонды) и из средств (собственных и заемных) предприятий — природопользователей.

Прочие виды затрат на охрану природы финансируются глав­ным образом из централизованных источников.