4.2.2.      Организационно-правовые формы социального  обеспечения

Организационно-правовые формы социального обеспечения подразделяются на два вида: государственное социальное страхование и негосударственное социальное обеспечение (рисунок 4.1).

Главной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование. Суть его заключается в разделении социального риска потери заработка, снижения доходов ни­же прожиточного минимума, потребности в медицинской помощи и дру­гих социальных услугах между государством и самими работниками, ко­торые подлежат обязательному социальному страхованию.

Денежные средства федеральных внебюджетных фондов являются государственной собственностью и не могут расходоваться ни на какие иные цели, кроме тех, для финансирования которых они созданы. В со­ответствии со статьей 13 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 года № 145-Ф государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для ре­ализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработи­цы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы госу­дарственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренным названным кодексом.

В связи с введением в действие с 1 января 2001 года 2-й части Налого­вого кодекса и установлением единого социального налога (взноса) из­менился порядок зачисления платежей в государственные социальные внебюджетные фонды, к которым относятся:

Ø Фонд социального страхования РФ;

Ø Пенсионный фонд РФ;

Ø Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Другой организационной формой социального обеспечения является прямое ассигнование (например, пенсий госслужащих, военнослужа­щих, социальных услуг престарелым и т.д.) из федерального бюджета.

Наряду с централизованными формами социального обеспечения в последнее время широкое распространение получает также и негосу­дарственное социальное обеспечение:

1) муниципальное социальное обеспечение.


Так, например, постановлением Правительства Москвы от 16.01.2001 г. № 31-ПП утверждена комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы на 2001 год, согласно которой предусмотрены:

· ежемесячные компенсационные выплаты бывшим военнослужа­щим-инвалидам, родителям военнослужащих, погибших в мирное время;

· увеличение размера дотаций остронуждающимся студентам;

· надбавки к пенсиям сверх социальной нормы и другие выплаты;

2) негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Осуществляют свою деятельность на основании федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Негосударственные пенсионные фонды – особая организационно-правовая форма некоммерческой орга­низации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспе­чении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспече­нию населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда;

1) благотворительная деятельность граждан и юридических лиц. Правовое регулирование осуществляется на основании федерального за­кона от 11 августа 1995 г.. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная дея­тельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положе­ния малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвали­дов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализо­вать свои права и законные интересы;

2) Предоставляемые работникам предприятиями, учреждениями, организациями за счет прибыли различные льготы и компенсации (например, предоставление дополнительных дней отдыха отдельным кате­гориям работников).