4.2.7.        Окружающая природная среда и природопользование

Содержание деятельности органов управления в сфере экологии за последние годы значительно расширилось и стало частью не только хозяйственной сферы, но и социально-культурной и административно-политической. Эта область управления превратилась в межотраслевую. Она прямо или косвенно затрагивает интересы каждого человека. Государство с той или иной степенью успешности пыталось и пытается уделять особое внимание управлению в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Однако, к сожалению, ситуация в этой сфере из года в год все более ухудшается.

Во многих государствах разработано обширное экологическое (природоохранное) законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды. К его нарушителям применяются жесткие правовые меры, начиная от предупреждений или весьма значительных штрафов и вплоть до закрытия предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.

Весь земельный фонд Российской Федерации распределяется по следующим категориям земель:

· лесного назначения;

· сельскохозяйственного назначения;

· запаса;

· особо охраняемых территорий и объектов;

· водного фонда;

· поселений;

· промышленности и иного специального назначения.

16 февраля 2005 года вступил в силу Киотский протокол. Подписавшие его государства (Россия в их числе) взяли на себя обязательство ужесточить экологическое законодательство («экологизация законодательства»). Пока влияние заключенного соглашения на российскую экономику еще носит ограниченный характер. В целом нормы экологического законодательства Российской Федерации содержат бланкетные (отсылочные) нормы, которые пока не находят логического отражения в системе законодательства.

В целях дальнейшей систематизации экологического законодательства принято решение о разработке экологического кодекса Российской Федерации. В отличие от иных кодексов, носящих ведомственный характер (Водный, Лесной, Земельный…), экологический кодекс по своей сути должен представлять собой многоуровневый комплексный закон. Под его регулирующее воздействие должны подпадать: ресурсы; компоненты окружающей среды; гражданские правоотношения; вопросы взаимодействия государства и бизнеса; международные обязательства. Концептуальные подходы к структуре и содержанию разрабатываемого кодекса предполагается разработать и утвердить на официальном уровне в течение 2006 года.

Прежде СССР, а теперь и Россия является крупнейшей экологической кладовой планеты. Природная экосистема России в 2,2 раза по отдельности превышает природные экосистемы США, Канады, Австралии, Бразилии. В то же время далеко не все регионы России экологически благополучны. Для России пока еще непривычно такое понятие, как экологическая индустрия или экологический бизнес. По данным междуна

родных агентств доходность сферы экологических товаров и услуг в мире составляет порядка 630 – 640 млрд долларов.

Следует отметить, что ежегодно на территории России происходит несколько тысяч техногенных аварий различного масштаба. В августе 2009 года произошла крупнейшая техногенная авария в истории России на Саяно-Шушенской ГЭС, повлекшая за собой большие человеческие жертвы и экономические убытки. По оценкам специалистов на полное восстановление мощности ГЭС уйдет не менее четырех лет.

На территории России (по состоянию на сентябрь 2009 года) находилось:

· не менее 200 тысяч промышленных объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения окружающей среды;

· около 10 тысяч взрывоопасных и пожароопасных объектов;

· свыше 30 тысяч гидротехнических сооружений и накопителей экологически опасных промышленных стоков и отходов;

· около 300 радиационно опасных объектов;

· около 150 тысяч нефтяных и газовых скважин;

· магистральных трубопроводов общей протяженностью, превышающей 230000 километров.

Система экологического законодательства РФ состоит из двух взаимосвязанных подсистем:

· природоресурсной (Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, федеральный закон «О недрах» и др.)

· природоохранительной (федеральные законы от 10 января 2002 г.


«Об охране окружающей среды», от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе», от 19 июля 1998 г. «О гидрометеорологической службе», от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», постановление Правительства РФ от 10 января 1999 г. «О Федеральной целевой программе «Охрана лесов от пожаров на 1999 – 2005 годы» и др.).

Ранее федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим государственное управление в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности являлось Министерство природных ресурсов РФ, с 2008 года – является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), в состав которого входят[1]:

· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

· Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

· Федеральное агентство водных ресурсов;

· Федеральное агентство по недропользованию.

Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию:

· в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не обитающим на особо охраняемых природных территориях и (или) не занесенным в Красную книгу Российской Федерации) и среду их обитания;


[1] Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти:  указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724  (в ред. указов Президента РФ от 30.05.2008 № 863, от 06.09.2008 №1315, от 07.10.2008 № 1445, от 03.12.2008 № 1715, от 25.12.2008 № 1847, от 31.12.2008 № 1883.

· в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

· в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения;

· в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства.

Оно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему:

· Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

· Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

· Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

· Федерального агентства водных ресурсов;

· Федерального агентства по недропользованию.