4.2.8.        Государственное управление финансами и бюджетом

Важная роль в рассматриваемой сфере принадлежит Министерству финансов Российской Федерации (Минфин России), в состав которого входят:

Федеральная налоговая служба;

Федеральная служба страхового надзора;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Федеральное казначейство (федеральная служба).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль их деятельности, а также контроль за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров.

Министерство финансов Российской Федерации[1]  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей,


[1] О Министерстве финансов Российской Федерации: пост. Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. постановлений Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, от 27.05.2005 № 336, от 21.12.2005 № 793, от 26.07.2006 № 459, от 11.11.2006 № 669, от 30.05.2007 № 336, от 27.10.2007 №707, от 30.01.2008 № 42, от 07.11.2008 № 814, от 29.12.2008 № 1052, от 27.01.2009 №43, от 14.02.2009 № 109, от 10.03.2009 № 212, от 26.06.2009 № 538.

азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров.

С целью реализации стоящих перед ним задач Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам:

· организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, определения основ бюджетного процесса;

· федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году, отчетности о его исполнении;

· разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

· финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

· системы оплаты труда, социальных гарантий и пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих, судей и иных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

· предельной численности работников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, штатной численности работников судебной системы Российской Федерации;

· финансового обеспечения служебных командировок на территории Российской Федерации и за рубеж работников федеральных органов государственной власти и федеральных государственных учреждений;

· финансовой деятельности и финансового регулирования в условиях военного времени, а также подготовки финансовой системы к условиям военного времени;

· налоговой политики;

· валютной политики;

· политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров;

· избежания двойного налогообложения доходов и имущества, а также по другим налоговым вопросам;

· регулирования деятельности субъектов и участников страхового рынка;

· обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела;

· организации и проведения лотерей;

· изготовления и обращения защищенной полиграфической продукции на территории Российской Федерации;

· финансовых взаимоотношений Российской Федерации с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием Российской Федерации и международными финансовыми организациями;

· подписания и ратификации международных договоров и соглашений в сфере деятельности министерства;

· эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации;

· управления государственным долгом и финансовыми активами Российской Федерации;

· регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

· компенсационных выплат и погашения гарантированных сбережений граждан Российской Федерации, государственных ценных бумаг бывшего СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, государственных долговых товарных обязательств;

· контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

· установления оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

· совершенствования банковского законодательства, законодательства в области организации и регулирования денежного обращения;

· регулирования бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности;

· регулирования аудиторской деятельности;

· добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

· формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на очередной год и плана отпуска ценностей из него;

1) разрабатывает и утверждает:

· порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета;

· порядок составления отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и консолидированного бюджета Российской Федерации;

· отчетность о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

· формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, методические рекомендации и другие нормативные правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

· условия лицензирования, аттестации, деятельности и представления отчетности в отношении субъектов страхового дела;

· порядок выдачи и приостановления действия разрешений на проведение лотерей и контроля за проведением лотерей;

· лицензионные требования и условия деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции;

· нормативные правовые акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

· методологию эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации;

· порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации;

· порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

· порядок осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства;

· нормативные правовые акты в области ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

· единый план счетов бюджетного учета и инструкцию по его применению органами государственной власти, органами управления государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и созданными этими органами бюджетными учреждениями;

· порядок формирования и представления бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

· порядок представления в Министерство финансов Российской Федерации отчетности в сфере аудиторской деятельности;

· нормативные правовые акты в области добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

1) осуществляет:

· составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, организацию исполнения федерального бюджета;

· представление в Правительство Российской Федерации отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

· экспертизу проектов финансово-экономических обоснований к законопроектам и проектов заключений Правительства Российской Федерации по законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;

· введение в порядке и случаях, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, режима сокращения расходов федерального бюджета;

· введение в порядке и случаях, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, блокировки расходов и отмену блокировки расходов федерального бюджета, применение иных предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации санкций;

· управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

· функции эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации;

· ведение государственной долговой книги Российской Федерации и реестра государственных ценных бумаг Российской Федерации;

· государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;

· координацию бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики;

· участие от имени Правительства Российской Федерации в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства Российской Федерации многосторонних соглашений с должниками в рамках указанных клубов и форумов.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет полномочия по организации исполнения федерального бюджета, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» Минфин осуществляет организацию государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора.


При министерстве создано Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России).

Предоставление дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, для которых в течение двух из трех последних отчетных лет доля дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов, осуществляется при условии заключения Министерством финансов Российской Федерации с этими субъектами Российской Федерации соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации[1].

Россия по классификации Всемирного банка является страной с «высокими средними доходами». Доход на душу населения в ней в 2004 году составил 3400 долларов, при этом 31 % населения страны находилось ниже черты бедности. Странами с низкими доходами считаются государства, в которых доход на душу населения не превышает отметку 825 долларов в год. Страны с показателями от 825 до 3255 долларов в год составляют группу «низкие средние доходы». Группу «высокие средние доходы» образуют государства с показателями от 3255 до 10066 долларов на душу населения в год. Общемировой показатель средних доходов в 2004 году составлял 6329 долларов на каждого жителя Земли.

Банковский сектор справедливо считается кровеносной системой всей экономики любого государства, в том числе и России. Без активного участия банков в формировании благополучно стабильного социального климата России невозможно полноценное развитие не только государства, но и гражданского общества. Масштабы и качество предоставляемых банками услуг должны отвечать современным потребностям граждан. Для объединения совместных усилий и согласованности действий в стране создана Ассоциация российских банков.


[1] Например: постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2005 г. № 149, утвердившее Правила заключения соглашений между Министерством финансов Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также осуществления контроля за их исполнением.